完善公共事业管理促进城市可持续发展

黄浩

【摘 要】随着经济的增长与社会的进步，逐渐发展起来的公共事业管理具有很强的全局性，涉及到社会的方方面面。公共事业管理对于促进社会整体层面的前进越来越重要。城市已经成为人们生活的主要场地，如果城市止步不前，停止发展，那么社会乃至全球都会面临严重的危机。公共事业是以城市为主体，服务于城市，并且只有健全公共事业管理才能保证城市居民的生活质量。随着城市规模的不断扩大，城市在可持续发展过程中出现了一系列的城市危机和其他相关问题，这也让很多城市管理者逐渐意识到城市管理的重要性，健全公共事业管理已经成为城市发展必须解决的难题。

【关键词】公共事业管理；城市；可持续发展

随着我国经济的发展，城市的规模越来越大，公共事业管理也随着社会的进步逐渐地受到人们的重视。长久以来，人们对于公共事业管理制度都有着很深的研究。城市是人们在进步过程中汇聚而成的集中生活场所，我国的城市化发展正在飞速地完善。城市自古以来都是文化、政治、经济以及人们生活的主要地方，但是，随着城市的空前进步，给人们的生活与工作带来了一些负面的效果，比如人口聚集度太高、交通严重堵塞、环境逐渐恶劣、城市基础设施建设逐渐恶化、城市管理不到位、资源渐渐短缺等等，这些都给我国公共事业管理带来了严重的挑战。尤其我国正处于发展阶段，在资金、技术与管理制度方面都存在不足与欠缺。当出现了这些问题时，如何能顺利解决这些问题，让我国城市的可持续发展走向正确的道路，已经成为我国目前亟需解决的问题。

一、相关基本概念

（一）公共事业管理的基本概念

公共事业管理是指在正确的社会责任观的形成下，充分实现社会的公共事业功能与义务，高效治理社会运转对社会以及环境的制约，尽最大努力地保证社会、环境以及经济的公共价值的管理方式。公共事业管理也可以被称作是社会价值目标管理方式，将社会作为公共事业不同层次主体的载体，实现多元化的价值追求。随着社会的发展，人们逐渐将公共事业的意识灌输入管理的过程中，在不断进步的科学责任观的影响下，产生了新型的公共事业管理责任。

（二）城市可持续发展的基本概念

城市依赖于自然却又独立于自然，它完全是人类自己创造出来的产物，是人类智慧的结晶，但是它的存在却又离不开自然，整体来说城市是一个人工生态环境，自身的调节与生存是由人类决定的，经济的运转与文明的进步也决定着城市本身是否统一，规划建设是否合理。但是由于每个国家之间的发展存在着显著的差异，因此每一个城市的发展也不在同一个水平线上，这就使得城市可持续发展没有确定下来的公式可以让所有的城市直接套用，不一样的城市与国家必须根据自己的实际状况制定详细的可发展战略。比如一些发达国家由于先进的生产技术与高超的生产水平导致某些城市的环境污染严重，资源浪费过度，因此这些国家将这些城市的可持续发展战略定义为“绿色城市”，对于一些发展中国家的城市是没有必要模仿这样的发展战略。城市的管理者应该根据城市本身的特征、发展阶段以及最终要实现的目的，實施详细的方案，对城市原本的环境进行改进，创建一个新型的城市人工系统。就我国目前的发展状况来看，我国的城市正处于经济的快速发展中，但是一定要注意经济增长的质量，注重环境的维护，不断地提高人民生活的质量。当发现城市进步的轨迹发生不正常的变化时，应该敏捷地找出错误的地方进行方案上的更替，特别是针对一些比较落后的地区，首先要解决的便是人类生存的问题。可持续发展城市规划的进行是一个动态的过程，这和人们的经济政治文化息息相关，这个战略的实施要求人们必须制定详细的计划与维护体系，帮助管理者和决策者推进可持续发展的正确运转。

二、完善公共事业管理成为城市可持续发展的重要影响因素

（一）公共事业管理服务于城市主体

城市存在的根本目的是为了满足城市居民的基本要求，贯彻落实以人为本的基本思想。城市的管理对象是人，最终服务的对象也是人，城市与人的关系是密不可分也是不可分离的。很久以前就有人意识到人与环境的关系就好像是母与子的关系，既是人创造了城市，也是城市创造了人。城市发展的重要途径就是提高人们的生活水平，完善人们的生活质量，不断地优化人们的居住环境，提升居民的整体素质。当然在城市中生活的人类对于生活质量的要求也各有不同，所以城市的管理者或者政府应该从各个层次的居民的要求出发，重视各个层次要求的不同之处，将公共事业管理的重点放在城市环境的改善上面，重视城市的基础设施设备等公共建设方面，例如修建道路、修筑花园、绿化环境等，而不仅仅是吸引投资者、帮助城市的企业实现利益最大化等等。城市可持续发展的核心在于避免交通阻碍，改善交通问题，优化居民居住环境，只有对这些公共事业做好相关管理措施，才会有更多的百姓愿意居住在这个城市中，才能吸引更多的投资者愿意将资金注入这个城市的进步中。唯有城市赚了钱，才会保证居民的生活质量，这才是真正的公共事业管理的价值所在。

（二）公共事业管理保证了城市的正常运转

在前些时候，我国城市内部产生了一系列的消费者维权活动、保护环境活动、维护人权活动等等其他的城市活动，城市在这些活动的压力下，必须重视消费者权益，重新建立城市成立的根本目标，增加自己城市存在的合理性，采取正确的措施解决上述活动产生的暴动，这时公共事业管理就起到了意想不到的作用。公共事业管理的意识将人们聚集在一起，对社会压力做出尽可能地回应，将大家的目光集中在公共事业上。但是随着社会的进步与经济的发展，这类问题并没有得到彻底地改变，社会问题与环境问题愈演愈烈，很多城市在发展过程中只追求经济利益，完全丧失公共事业管理的责任意识，导致出现产品品质恶劣、环境污染等大量问题，城市形象一去不复返，社会问题和公共事业管理问题开始成为城市在运转过程中不可推脱的责任。此时的城市要对可能面临的责任进行有效的管理与控制，采取有效的公共事业管理制度，避免出现因这些城市问题发生意外和风险，风险管理强调预防与融入城市可持续发展战略，把公共事业管理融入城市管理战略中，帮助城市在发展过程中树立良好的社会形象，获取独特的竞争优势，同时可以保证经济利益能够成功获取。

（三）公共事业管理是帮助城市可持续发展的一个重要方法

公共事业管理的实施是比较缓慢的，但是能够在正确实施之后立马见到成效，可是这并不意味着公共事业管理包括城市的所有管理，和政府其他的管理措施比如行政管理相比，公共事业管理更加偏重于社会自愿管理的模式。不过这种自愿形式的管理需要建立更加快速有效的评价制度。在城市中进行公共事业管理时要重视公平理念的贯彻，维护公共利益，保证社会的公正，从整体上实现社会的价值，提高公民的生活水平，实现共同富裕。在真正进行管理的过程中，应该注意管理主体是政府，而处于不同层次的政府担任着不同的社会责任与管理职责，政府在实施自己的管理职责时，要保证公民共同参与，强调公平公正公开。因为只有城市发展，人们的物质水平才能提高，人们才有更多的注意力满足精神上的需求，才能自觉保护公共设施，维护公共事业。从自觉爱护花草树木、不乱仍垃圾，到自觉捡起地上的垃圾，关爱弱势群众，积极参加节约社会资源的活动，维护城市正常运转等等，只有人们提高了自己的精神素养，才能共同完成公共事业管理。

【参考文献】

[1]邱鲁军； 吕华；完善公共事业管理 促进城市可持续发展[J].济南大学学报（社会科学版）， 2004-09-15 .

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[3]王育.完善的公共事业管理是城市可持续发展的重要因素[J].海淀走读大学学报， 2014.05.01.