国有煤炭企业改革中存在的问题研究及对策

李垣生

摘 要 国有煤炭企业改革已经成为我国经济体制改革和发展的重要举措，制约国有煤炭企业改革的因素有很多，例如国有煤炭企业内部的问题、历史与外界大环境的问题等。本文主要通过讨论国有煤炭企业改革中存在的问题，着重分析企业内部存在的问题，以期尽快找到有效解决企业改革中问题的对策。

关键词 国有 煤炭企业 改革 问题

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-02

煤炭现作为我国重要的工业原料和主要能源，在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持在70%到75%之间，煤炭企业为我国经济和社会建设与发展做出了巨大贡献，也是我国发展国民经济不能替代的产业。所以现阶段当务之急就是找到国有炭煤企业改革的正确方向。

一、国有煤炭企业自身存在的问题

（一）国有煤炭企业自身存在的人力资源管理问题

1.部分国有煤炭企业中存在人员流失、人员短缺情况较为严重。根据相关数据显示，近年来煤炭企业招聘困难，很难吸引到人才。招聘应届本专业的正规大学毕业生更是十分艰难，即便是采矿专业的对口毕业生也不愿意到煤矿企业工作，而且这种情况愈演愈烈。有些部门的人事管理不到位，内部员工薪酬和福利分发不到位，导致一部分年轻人才和技术人员纷纷调离、辞职，使得国有煤炭企业年轻技术人员流失状况严重，导致企业内部老龄化。

2.由于国有煤炭企业注重生产而散漫管理的传统思想根深蒂固的存在，导致企业管理层对人力资源管理专业技能和认识度都不够，还有部分企业没有建立专门的人力资源部门，部分国有煤炭企业人力资源部主要人员由采掘专业的技术人员组成，导致现有的人力资源成员不足以满足企业内部的人力资源管理。长此以往忽略人力资源管理的作用，使得我国煤炭企业人力资源管理投入相对不足。因为缺乏资源，导致企业无法达到正常的人力配置，不能提高企业内部管理配置的效率，具体表现在：辅助岗位人员充裕，一线脏苦累岗位人员严重不足。

3.部分国有煤炭企业没有相应的激励制度体系，受传统思想左右，使得技术工人和管理层干部之间有严格界限，使得技术工人没有享受到相应的待遇，导致企业内部技术人员缺少发展空间和发展动力，这样就会影响企业的技术进步和企业竞争力。

（二）国有煤炭企业自身存在的财务管理问题

1.部分煤炭国有企业财务管理水平、专业技能和素质不高，部分国有煤炭企业对财务管理长期忽视，导致一些专业技能不够的财务人员进入企业，并且不注重企业现有财务人员的培养，导致财务人员缺乏深层次的管理技能，只会记账、算账、报账，理财知识缺乏。财務管理这类工作就是属于意识决定的工作，明确目标才能贯彻执行。但是我国煤炭企业受传统的思想左右，即使财务出现漏洞亏空也有政府承担，导致财务管理改革没有进展。建国后国家对煤炭企业关爱有加，究其原因主要是由于煤炭产业是我国国民经济的瓶颈产业，在计划经济的大环境下，煤炭企业由国家调控，几乎不存在竞争压力，导致煤炭企业一直处在“无天敌”的舒适状态中，加上疏忽管理注重生产，使得这种懒惰的思想得以蔓延，导致产业品牌被忽视。部分煤炭国有企业的财务风险意识薄弱，根本不在意企业信用的重要性和作用，没有债务风险的意识，导致了一部分煤炭企业债务欠款巨大，严重影响了煤炭企业的正常公司化运转，影响了企业的形象，造成了严重的信用危机。

2.国有煤炭企业长时间对社会属性的认识变化不大，从不把企业当成自主经营、自负盈亏的生产经营单位，反而将重心投入到一系列不属于企业自身的社会事业当中去，甚至修路修桥等公益事业也由国有煤炭企业承担，这样的结果导致企业负担过重，难以发展。

二、国有煤炭企业改革存在的问题研究及对策

（一）确立以人为本的管理思想，制定科学的人力资源管理体系规划。

1.人力资源管理侧重点在人，所以作为国有煤炭企业要充分理解实现经济和发展关键都在人，充分认识到人才是促进生产力的主要因素，以发展内部员工的技能为主要发展战略，充分认识到社会的一切财富创造者都是人，因此企业要重视人力资源的管理，强化人力资源的建设，牢记企业兴衰在于企业内部员工对工作的主动性、积极性和创造性，而这些都来源于企业以人为本的思维方式，创建一个尊重技术、尊重知识、尊重人才的企业氛围，同时做好企业内部员工的培训，因为企业难以吸引外来人才，大部分依靠自身培训手段才能保证企业对于人才的需求。

2.企业应该深刻认识到培训对企业自身的发展与生存有着重大的作用。在拥有充足的资金和时间基础上，应该制订属于自己企业的培训计划，使员工的认同性、认知性达到最大，这样才能从根本上解决人才短缺失的问题，其次完善的绩效考核制度也能保证人才选拔，建立一套行之有效的激励体制，调动员工工作的积极性。对于传统的薪酬体制一定要全面改革成全方位的薪酬激励体制，对员工的福利待遇达到更好的匹配。真正做到以考核结果、绩效责任来分配薪酬，使薪酬合理化。对于考核不合格的人员，及时作出辞退或调换职位的决定。有效的绩效管理制度是建立在规范准确和公开透明的基础上，将激励制度与考核制度相结合，实现多劳多得的分配方式。

（二）在国有煤炭企业中，财务工作在企业体系中是非常重要的环节。

1.做好企业内部财务人员的培养，包括工作技能和政治素质。财务工作的特殊性，使得财务工作者必须具备较高的工作素养。因此，国有企业一定要重视对年轻财务工作者的培养。使得财务管理人员具备专业技能和深层次的知识，具有良好的职业道德、保守秘密、爱岗敬业等。

2.对于财务管理体制进行完善。例如：绝对管控制度、有效管控制度和完全管控制度三个方面。当前国有煤炭企业正由矿务局管理走向集团化管理，所以对于资产经营注重增收节支，使利益最大化。

3.推行预算管理机制，预算管理属于企业自身进行管理控制和战略实施的主要工具和手段。不仅能优化资源和高效率管理，更利于明确各自的责权。当然预算管理也不仅仅只用于预算编制、预算指标下达和预算汇总等职责，最为重要的是在预算过程中需要对企业财务有效的规划，实现企业集团利益达到最大化，以期实现设定的目标。

4.通过财务信息化管理，国有煤炭企业一定要有“活力”，明确好产权流动和产权清晰，消除企业资产阻碍动态化的各种障碍，为资产动态化创造良好的条件。一定要加强煤炭企业面对风险的把控能力，将风险控制与企业文化建设有效关联起来，通过开展相应的综合交流会、定期考核、业务培训等等方法来提升财务工作人员的整体工作素质，加强内部宣传活动来构建出良好的内部风险控制环境。国有煤炭企业财务管理关系到企业的发展也关系整个国民经济发展，所以对于国有煤炭企业的财务的完善属于重中之重，一定要通过不断地调整完善使得财务管理能发挥最大的作用。

三、结语

从全文可以看出，国有煤炭企业改革过程中仍然存在许多问题与挑战。经济的结构变化和经济的发展使国有煤炭企业面临更复杂的财务和人力问题，人才缺失和绩效体制不完善，财务人员专业素质不高、没有风险意识等等，首先需要我们从思想思维方式上做出改变，做到以人为本的思维模式，其次注重人才培养和完善绩效管理体制，加强财务工作工作人员的培养、管理和使用科学的财务管理手段，最后通过国家的宏观调控和支持，一定能使国有煤炭企业改革的成功之日更早的实现。

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