浅议新形势下基层烟草如何创新“七五”普法工作

赵跃文

摘 要：近年来，随着我国经济社会发展不断向前，社会发生了深刻的变革，人民群众对于参与国家公共事务的管理诉求愈发强烈，对自身合法权利维护及法律专业知识的渴求也越来越明显，烟草行业基于本身行业的特殊性，其普法工作自国际国内一系列重要变化后也发生了巨大变化，如何适应当前新的变化形式，如何进一步提升基层烟草普法宣传效果，该文将深入开展探讨。

关键词：“七五”普法 烟草商业企业 普法机制

中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基层烟草行业“七五”普法主要任务概述

（1）突出学习宣传宪法。大力宣传国家的根本制度和根本任务，使广大干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识。

（2）深入开展社会主义法治理念教育。让干部职工充分认识以“三个依法”为主要内容的法治建设的重要性和紧迫性，通过对中国特色社会主义法律体系和基本法律的深入学习，牢固树立依法治国、依法行政、坚持党的领导等重要理念，推动法治烟草建设不断深入人心。

（3）深入学习宣传烟草专卖法律法规。继续做好烟草专卖法律法规及“两高”司法解释的学习宣传工作，通過学习宣传，引导全员进一步提高对国家烟草专卖制度的理解和认识，为实现烟草行业“五稳五进”任务目标提供法律氛围支持。

（4）加强反腐倡廉法制宣传教育，把反腐倡廉制度纳入各级党组中心组学习，增强党员干部政治纪律意识、规范意识。

（5）持续推进烟草法治文化建设。将基层烟草法治文化与企业文化建设结合起来，形成强有力的法治文化氛围，丰富广大干部职工日常法律活动载体和形式。

（6）继续开展社会普法活动。通过形式多样的普法宣传活动，引导广大经营者、消费者懂法遵法守法，增强依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。

2 当前普法工作面临的新情况、新问题

2.1 普法环境更为复杂

何增科在《试析我国社会管理面临的新挑战》（新华文摘，2010）中曾经提到当今社会面临的十大变化和挑战，分别是工业化社会、城市化社会、法理社会、能动社会、原子化社会、多样化社会、丰裕社会、公民社会、信息社会和风险社会，其中与普法环境息息相关的就是城市化社会、法理社会、公民社会、信息社会，这几样要求普法工作不能完全照搬过去的工作思路，随着信息的极大丰富、社会的更加民主开放、国际控烟舆论对中国关注度不断提高，基层行业的普法活动势必要向数字化、网络化进军，普法不仅要求平台的求新求变，对普法内容的创新和法律风险的审核，也将成为普法工作中的重要内容。

2.2 普法对象呈现多元化趋势

社会转型过程中，大量流动人口涌向城市，“单位人”释放为独立个体的“社会人”，人员组成呈现出复杂多元的格局。城市化进程及社会深刻变革对普法工作带来了许多新要求，诸如农民工、老年人、下岗失业人员等群体的合法权益愈发需要得到关注，作为特殊行业，烟草行业的普法任务剧增。

2.3 普法需求更为多样化

普法需求的增长水平是与经济发展水平呈正相关的，当前，我国人员总体文化水平是快速提升的，出于对自身权益的保护，或是当前政策形式的需求如反腐工作要求等，作为政企合一的烟草行业来说，必须要经得起普法考验。

3 新形势下基层烟草行业“七五”普法工作的几点建议

3.1 转变思维观念，着重加强普法机制建设

普法工作是一项长期的系统性工作，需要有一个科学的指导思想、明确的工作目标、可行的普法方案，具体操作中需要有效的领导机制、组织机制、沟通机制、协调机制、考核机制、激励机制等等，这一系统工作才能有效开展。具体来说，应做好以下两个方面的工作。

（1）继续完善齐抓共管的“大普法”格局。烟草专卖法是烟草行业执行烟草专卖制度的法律依据，是全行业的立身之本、生存之基。因此，普法宣传是全行业各级各部门和全体干部职工共同的责任，必须要全员发动，全员参与，形成“领导高度重视，专职部门负责，专卖具体实施，两烟积极参与，社会监督配合”的普法工作格局。要把普法宣传作为专卖管理的重要内容，与其他工作同部署、同落实，并结合辖区市场对烟草专卖法律法规的熟知情况，制定五年普法规划、年度普法目标和月度普法计划，明确各部门在每个工作周期内的普法任务和目标，以便于及时沟通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，发动一切力量开展普法工作，才能切实提高普法宣传质量。

（2）建立普法宣传工作长效机制。分步骤普法，加大市场调研，准确把握实际情况、普法需求、现有资源等要素，制定有针对性的普法宣传方案，建立“调研—规划—实施—反馈—改进—总结”的循环提升机制，并加大理论及法律风险防控方面的研究力度，投入足够的人力、财力了解学习国内外相关先进做法，同时规范普法宣传工作流程，进一步细化各岗位、各部门工作职责和工作标准，积极开展社会法律帮助服务，为群众守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社会资源，逐步实现普法主体的多元化

基层烟草传统的普法主体往往仅限于专卖执法工作者及部分一线营销人员，主体单一、内容局限、时间有限，应积极采取集民智、汇民力，形成广泛合理的有力措施，从管理层到社会民众积极参与到普法工作中来。

第一，要继续发挥体制内人员及组织的普法教育功能。“火车跑得快，全靠车头带”，体制内人员是烟草普法工作的最主要成员，通过部门绩效考核、内部评先评优及普法工作培训，确保人员素质和普法水准，形成稳定的普法人员队伍。

第二，要充分发挥营业网点力量。以烟草零售点为突破口进行有效宣传，由客户经理带头，充分利用网点有益资源，形成一批守法遵法的零售先进示范网点，进一步宣传烟草专卖法律制度，引导客户更为懂法、知法、守法。

第三，要充分发动社会团体、群众自发性组织。继续充分发挥“636”志愿服务活动作用，引导形成、团结社会其他具备影响力的社会团体，通过志愿者宣传更好地实现普及者与受众沟通的良性局面。

3.3 创新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通讯工具、互联网等新兴工具，创新普法培训活动形式，缩短时空和心理距离，潜移默化地促使广大干部群众变革思维和行为方式，最终实现普法目的。

（1）充分利用互联网普法。通过建立微信公众号、互动群等形式，及时发布相关行业普法内容，采取游戏冲关、升级奖励等方式将普法活动趣味化，让广大网民愿意学、喜欢学、主动学。

（2）提供有效的法律查询服务。建立并完善诸如烟草专卖法查询、人工服务、法律知识导航等常用功能，让社会群众及零售户能够简单轻松地查询到相关法律问题的条文规定，通过培养法律咨询队伍，逐步壮大烟草专业能力，扩大烟草法律咨询的影响力。

（3）创新日常培训形式。针对当前零售客户文化层次、年龄结构不同，对法律法规的理解程度、接受程度不同的现实，应对零售客户开展深入调查，为零售客户量身定制法律培训计划，并根据计划开展形式多样的培训。如，将典型案例配以法律条文解读或以动漫的形式展示给零售客户，将法律法规与真假烟鉴别、营销知识等相结合。这样不仅能丰富培训内容，更能达到做实培训的目的。

“七五”普法第一个年头已经过半，积极部署执行普法工作规划为行业改革和发展提供法制层面的支持，基层烟草要与时俱进，创新形式，牢固树立法制观念，不断提升依法行政、依法经营、依法管理能力，才能保证普法工作取得实效，促进企业和谐发展。

参考文献

[1] 肖鹏.浅谈烟草专卖普法宣传工作的开展[J].法制与社会，2014（20）：144-145.

[2] 王静.浅谈烟草商业企业如何开展“六五”普法工作[J].中国科技博览，2014（4）：93.