福禄河湿地保护社区共管初探

卢桂英

摘要：指出了“社区共管”是一种充分发挥社区居民管理作用的新型自然治理模式，我国于21世纪初在湿地治理领域引入社区共管理念，取得良好效果。以福禄河湿地保护区为研究对象，通过调查，全面分析了福禄河湿地保护工程进展存在的问题，并在此基础上提出了相应的保护措施，以期为有效保护福禄河湿地提供理论参考。

关键词：福禄河湿地；湿地保护；社区共管

中图分类号：X37

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0137-02

1 引言

社区共管（Community-based Management）是指社区居民共同参与管理的一种新型管理概念[1]。21世纪初我国引入社区共管概念，并应用于自然资源保护领域。湿地保护是自然资源保护中的重点项目，对于维护生态平衡，保持生物多样性均具有重要作用。将社区共管理念应用于湿地管理中能够在政府与居民的配合下达到施工的保护、恢复与合理利用的目的。同时能提升居民环保意识，促进形成共存、共生、共同发展的管理局面，以实现长期、可持续协调保护资源的目的[2]。

2 福禄河国家湿地公园保护情况

2.1 福禄河国家湿地公园概况

广西百色福禄河国家湿地公园位于广西壮族自治区百色市右江区（E106°33′51″～106°37′47″，N23°44′35″～23°49′31″），毗邻大王岭自然保护区，属国家重点湿地保护区。广西百色福禄河国家湿地公园由河流、稻田、库塘、森林共同组成，属复合型湿地生态系统。其不仅地理位置优越，且交通便利，具有明显的区位优势。

广西百色福禄河国家湿地公园共占地659 hm2，湿地面积313.5 hm2，占总面积47.6%。湿地主要由河流、小溪、水库、森林及农田组成。区域内水域系统发达。能够为生物提供栖息与繁衍场所，对保护区域生物多样性具有重要作用。湿地区域内共有16种国家二级野生保护动物，其中包括白琵鹭、虎纹蛙等珍稀野生动物。

2.2 福禄河湿地公园社区共管模式实践调查分析

采用问卷调查法对福禄河湿地公园社区共管保护模式展开调查。共设计两套问卷，第一套问卷针对居民对社区共管模式的态度做出调查，第二种针对社区共管模式的改进意见做出调查。共发放第一套问卷113份，回收问卷105份，有效问卷103份。共发放第二套问卷117份，回收问卷116份，有效问卷107份。本次调查结果图1与表1所示。

上述调查结果显示，福禄河湿地公园社区共管模式取得了一定成绩，但没有很大程度的进步空间。而居民对于社区共管模式积极性较高，其结合实际情况提出合理化建议对未来建设具有一定借鉴意义。

3 福禄河湿地公园社区共管模式存在的问题

3.1 农业种植与湿地保护之间存在矛盾

农业种植与湿地保护之间的矛盾具体表现为：福禄河湿地周边存在大量农用田地，在农业种植的过程中需要使用农药与化肥等化学物质提升农作物产量。根据研究，农药的化学物质被控制在自然消化的范畴内时，其对湿地的影响并不显著，而当化肥使用程度超过湿地自净能力时，湿地生态便会遭到破坏。而近年来随着农业需求缺口巨大，化学物质的使用与湿地保护之间出现了矛盾。农药的大量使用、农业污水的排放对湿地造成污染，对湿地动植物的生态环境造成影响，严重时导致物种死亡。

3.2 生活水平提升与湿地保护之间存在矛盾

湿地能够消化纯农业垃圾，但对于工业垃圾却难以消化。而随着居民生活水平的提高，工业垃圾开始增多，湿地污染开始加重。而需要说明的是这种工业污染包括直接污染与二次污染。直接污染是指居民直接丢弃工业垃圾造成污染；而二次污染是指居民在对工业垃圾进行处理的过程中所造成的污染，如空气污染与废水污染。据调查显示：在临近居民区的湿地河口中已经出现了凤眼莲污染指标性植物[3]；渔业的鱼塘养殖对湿地的生态环境造成影响，鱼塘的建立易破坏湿地的天然植被与天然水资源，减少湿地的面积，鱼塘使用网箱养鱼的方式易影响湿地野生鱼种的生存，减少湿地原生鱼类的数量。

3.3 居民环保意识与湿地保护存在矛盾

居民环保意识与湿地保护之间的矛盾具体表现为3个方面：①垂钓，随着人们生活质量的提高，垂钓成为一种接近自然、陶冶情操的休闲娱乐活动。但是不文明、不环保的钓鱼行为对湿地的水资源、鱼类资源造成破坏，具体表现为废弃物的随意丢弃、小型鱼类或鱼苗的肆意捕捞、刺钩型鱼钩的使用等，这些行为不符合可持续发展的原则与环境保护的要求。②填土，居民的填土对湿地的破坏表现为：其一，湿地面积的减少，湿地原生态环境的破坏，不利于湿地的水土调节；其二，湿地生物生存环境的损害，不利于湿地生物的繁衍，造成湿地动植物物种的减少。③对绿化树木的践踏，由于居民环保意识的落后，对湿地周围绿化植被的肆意攀折与践踏，造成湿地植被面积的减少，易导致湿地周边的水土流失，空气净化能力减弱等现象。

4 福禄河湿地公园社区共管建构策略

在福禄河湿地公园生态保护存在严重问题的情况下，建立良性湿地生态恢复系统具有重要意义。社区共管参与湿地管理，是促进保护福禄河湿地的可持续手段。依据上文分析，结合福禄河湿地公园具体情况，现针对福禄河社区共管构建提出如下方案。

4.1 在居民参与的情况下对福禄河湿地公园情况做出全面调查

主要调查福禄河湿地基础情况，福禄河湿地污染情况，福禄河湿地周边农业发展情况，福禄河湿地居民生活情况，福禄河湿地旅游情况。同时应结合福禄河湿地相关的自然景观资料及人文资料做出分析，综合总结福禄河湿地基本情况。与普通的调查不同，在居民参与的情况下能够对隐藏信息做出充分调查，这种信息无法通过数据、图标或统计资料予以呈现，但却可以对福禄河湿地社区共管具有重要影响。在调查开始之前，调查组需了解参与调查的居民的基本情況，制定详细的调查方案，并针对调查间易存在的问题制定预备方案，以保证调查研究能够顺利进行。而在调查结束后，调查组还应将调查结果与居民共享。

4.2 湿地保护管理、负责机构中应引入居民代表

湿地保护管理部门应由以下4类人组成：其一为湿地保护及其相关理论的专家学者；其二为地方政府环保部门或湿地保护负责部门的相关工作人员；其三为商业代表或地方商业协会、商业共同体代表；其四为湿地社区内部分居民。其中专家、学者由政府部门聘用，因而可以将其归纳在政府分类中，而商业代表也属于居民中的一员，因而其可以归纳在居民团体中。而在具体协商与操作过程中各方都应遵循平等协商、协商一致的原则。在综合考虑各方利益的基础上总结出相应的保护方案与实施方案。同时，明确各方代表管理中的权力与义务，做到权责统一。且在协商的过程中，还应明确牺牲原则与具体牺牲标准，以实现更好地管理。

4.3 在建构管理机构的基础上制定具体的管理策略与执行方案

从管理策略的角度分析。在构建管理策略时，应在综合分析的基础上提出近期与远期的规划。近期规划主要针对显著问题与易解决问题，长期规划主要针对疑难问题与复杂问题。同时应做好预备方案，以实现针对问题特征解决问题的目的。从实施角度分析。应首先选定具体的实施人员，笔者认为实施队伍应由3类人构成，其一为政府人员；其二为专家学者；其三为技术人员与居民。由居民与技术人员主要负责执行；政府人员与部分居民负责管理；专家学者负责监督。结合不同职业的不同特点，充分发挥职业特性，从而促进社区共管的效果得以最大程度的发挥[4]。

5 结语

本文综合分析调查了广西百色福禄河国家湿地的现状与社区共管情况。在总结湿地保护中存在问题的基础上提出了相应的建设意见，具体包括：分享调查结果、建立表达结构及制定远期计划等，为福禄河湿地的保护提供了理论支持，为其社区共管模式的发展与完善做出理论贡献。

参考文献：

[1]陈 飞，孙鸿雁，王丹彤，等.湿地公园社区规划可持续发展模式研究——以贵州万峰国家湿地公园为例[J].林业建设，2015（6）：24～29.

[2]蒲云海，朱兆泉，邓长胜，等.参与式社区管理技术在湖北省自然保护区管理中的应用——以湖北后河国家级自然保护区为例[J].湖北林业科技，2015，44（2）：40～44.

[3]王 海，李孝繁.参与式社区共管在藏区生物多样性保护中的应用——以长江流域青海班玛县玛可河社区为例[J].青海大学学报，2015，33（5）：92～97.

[4]游素军.宁夏哈巴湖国家级自然保护区开展社区共管的研究[J].防護林科技，2015（11）：76～77.