入道市场经济法治任重道远

刘光溪

2001年加入世贸组织以来，中国取得了很大的成就，但也面临许多挑战和问题。当前，寻找经济增长的新动力和新动能成为各个国家的战略选择，世界经济掀起了一场创新驱动的热潮，实体经济回归、重振制造业和创新驱动等也成为主要国家走出经济危机的国家战略，世界经济秩序正在重构，世界各国就人类面临共同困境、亟须构建新的宏观协调机制和治理体系已经基本达成共识。在未来，在这些积极因素推动下世界经济实现可持续发展是可预期的，中国经济的发展应着力加大以下10方面的工作。

1.积极参与全球治理，推动构建新型的全球治理体系

要积极推进许多新领域和新议题（如气候、网络等）国际制度的建立，继续把WTO多边贸易体制作为促进全球贸易投资开放的主渠道，按照共同但有区别的责任原则，主动参与2030年可持续发展议程，推动国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢方向发展。一要承认共存，即要承认当今世界是一个多元化、多极化的发展世界，存在诸多多边关系，有着多元化的价值观，还有多样化的发展道路。二要追求共享，即要追求包括自由、平等、团结、容忍、尊重大自然和共同承担责任在内的基本价值和规则。三要共治。共治就是要使所有的国家认识到提供全球公共品的重要性，要通过全球各国协调合作来确保这些公共品的有效供应。四要共进，全世界应该携手共进。要管控分歧，要把分歧、争端和矛盾放在可控的范围内；要实现包容性增长，而不要把一个国家的利益凌驾在其他国家利益之上。五要实现共赢。要消除“冷战”思维，以合作共赢的建设态度，处理好国家之间的关系，处理好新旧机构和新旧秩序之间的关系，从合作中共同受益，通过国际共治的新的机制、体制、秩序、方法使世界更多的人民和国家受益。六要共建。要共建全球和平发展的环境、共建人类共同的价值体系、共建公共权利、共建公共利益、共建全球治理体系的制度性框架。

2.加快推进人民币国际化战略是金融政策创新战略的核心

一是以“一带一路”战略实施为突破口渐进推进人民币国际化路径。在人民币国际化路径选择上，中国实施的是从周边国际化到区域化再到国际化的渐进路径，而“一带一路”战略实施将为渐进的人民币国际化路径推进带来新的活力。二是随着综合实力的不断增强，要充分利用金砖国家开发银行、上合组织开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等新型的体现世界经济多元化和多样化的国际金融机构，在相关的贸易、投资和合作中大量推广使用人民币，拓展人民币国际化空间。三是进一步深化改革，完善基础设施，加快推进人民币国际化的实施进程。进一步简化资本项目外汇管理，继续稳步推进人民币资本项目可兑换；要进一步深化利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，建立全球汇率协调和监管机制；要加快人民币跨境支付系统（CIPS） 建设和继续完善人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）建设，进一步扩大经常项目人民币跨境使用，进一步拓宽人民币跨境投融资渠道，继续稳步开展双边货币合作，进一步增加人民币作为储备货币的规模。

3.继续扩大沿海、内陆和沿边的开发开放，打造全方位开放新格局

一是要发挥珠三角、长三角和环渤海地区对外开放门户的作用，重点支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，建设若干服务全国、面向世界的国际化大都市和城市群，建成具有更强国际影响力的沿海经济带。二是要充分利用当前全球产业结构调整的发展机遇，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等内陆开放型城市重点区域，以经济开发区和产业集聚区为平台，推动区域互动合作和产业集聚发展，逐步推进有条件的企业将研发、生产和结算等环节向内陆地区转移，在内陆中心城市建立先进制造业中心，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。三是扩大内陆沿边开发开放，打造区域对外经济合作新格局。要以“一带一路”国际大通道建设为契机，发挥云南连接东南亚、南亚重要大通道优势，逐步形成一个以云南为门户，澜湄流域国家合作和孟中印缅经济走廊建设为重点，涵盖东南亚、南亚的多层次宽领域区域性国际合作新格局。

4.实施引进来和走出去有机结合的机制，构建双向开放外向型经济新局面

要推进引进外资与对外投资有机结合，推动与各国各地区互利共赢的产业投资合作。在吸引外资方面，要注重提升引进外资的质量和优化引进外资的结构。要鼓励外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，推动引资、引技和引智的有机结合，提高利用外资的综合优势和总体效益。要进一步改善外资投资的环境，在控制风险的同时逐步放开一些领域的市场准入。另外，要全面加快“资本走出去”步伐。鼓励企业开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作，鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基礎设施投资和能源资源合作。促进高铁、核电、航空、机械、电力、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业走出去，创新境外投资合作的路径，通过各类投资合作机制，分享我国引进来的成功经验，营造良好投资环境。

5.加大实施创新驱动发展战略，形成创新驱动型经济体系

一是实施创新驱动发展战略引领制造业转型升级。要按照《中国制造2025》完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系，推动制造业转型升级。二是推进互联网与传统产业的深度融合。要抓住互联网革命新机遇，促进互联网与传统产业的融合，在大数据时代实现创新驱动力的转换。要深化和落实十八届五中全会提出的“实施国家大数据战略”，把推动制造业与互联网的深度融合作为我国产业结构转型升级和转变经济增长方式的必由之路，通过数据驱动实现创新链和产业链深度融合，推动大数据、云计算、移动互联网、物联网对现有经济体系全方位改造。三是加快新能源的开发和利用，为中国经济增长打开新的空间。要制定政策引导国内企业在新技术基础上，系统地开发利用包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能等在内的可再生能源，拓展中国经济增长空间，走绿色和可持续发展道路。四是大力推进大众创业、万众创新。推进大众创业、万众创新，是实现创新驱动发展、打造中国经济增长新引擎、形成发展新动力的必然选择，也是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

6.加快实施产业结构调整和升级战略，重构全球价值链体系

一是加快产业结构调整和升级，提升我国产业在全球价值链中的地位。全球价值链在全球范围内配置资源，有三大主要环节：研发设计、制造组装和营销服务，三大环节创造的价值在总价值中所占的比重是有很大差异的。若想提升产业在全球价值链中的地位，必须在创造价值的环节上进行价值提升。二是大力培育本土的跨国公司和全球公司，提高我国对全球价值链的参与度，增强我国在全球价值链体系中的控制力。要深化和落实“走出去”的国家战略，鼓励企业制定中长期国际化发展战略，推进境外投资的便利化，创新境外合作的方式，健全我国企业走出去的服务保障体系。三是通过实施“一带一路”战略构建中国自己主导的全球价值链体系。“一带一路”沿线国家经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。要将“一带一路”建设与我国产业对外转移相结合，通过加大对“一带一路”沿线国家的对外投资，逐渐形成以中国为主导的区域性乃至全球性的生产网络和全球价值链体系。

7.实施“一带一路”愿景行动，构建内外联动、海陆统筹重大区域发展战略体系

一是加快推进主体功能区战略的实施，建设美丽中国。要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础的作用，要严格按照主体功能区战略规划的要求，坚持绿色发展，推动自然条件不同的区域严格按照主体功能区定位发展，形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局和“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，促进区域和谐发展、协调发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽中国，为全球生态安全做出新贡献。二是以国家三大战略为引领，构建内外联动、海陆统筹的开放型区域协调发展新格局。“一带一路”是新时期中国对外开放的重大战略举措，要加快实施 “一带一路”战略，深化与沿线国家多层次经贸合作，带动我国沿边、内陆地区发展；通过三大战略的引领，推动东西双向开放，有望构建内外联动、海陆统筹的开放型区域协调发展新格局。三是坚定不移地实施沿海和沿边开发开放战略。要坚定不移地实施区域协调发展与扩大开放相结合的战略，协同推动沿海、内陆、沿边开放。要完善内陆开发开放新机制，以内陆中心城市和城市群为依托，以开发区和产业聚集区为平台，积极探索承接产业转移新路径；要推动内陆与沿海沿边地区开展区域协作，形成横贯东中西、连接南北方对外经济走廊。要打造沿边开放新支点，加快沿边开放步伐，将沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区建成我国与周边国家合作的重要平台，稳步发展跨境经济合作区，推动内陆城市、沿边地区与“一带一路”建设的融合，形成全方位开放新格局。

8.继续大力推进市场化改革，推进深水区涉险滩改革

入世15年来，中国在推进经济体制改革，尤其是贸易体制的改革与完善方面取得很大进展，但中国的市场化改革并未完成，而是需要继续不断地推进。在这方面，中国需要广泛动员社会的一切积极力量，包括继续借力对外开放，以瓦解既得利益集团对深化改革的阻碍，不断推进国内各个领域的改革，尤其是国企改革、产权改革等所有制方面的深化改革，以及收入分配制度和行政管理体制的改革等。

9.科学处理市场发挥决定性作用与政府更好地发挥作用的关系

在社会主义市场经济条件下，政府不仅仅是充当“守夜人”的角色，而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对经济进行宏观调控。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等于代替市場在资源配置中的决定性作用。但是，科学处理市场发挥决定性作用与更好发挥政府作用将是我国一个重点关注的工作，不可能一蹴而就，需要长期持续推进。

10.本着互补性竞争与共赢性博弈理念，平衡好多边与区域合作关系，多渠道、多侧面积极有效地应对贸易保护主义

入世15年来，我国积极参与并践行WTO规则，倚重 WTO多边贸易规则与体制，制约贸易保护主义；积极利用WTO争端解决机制，在面临纠纷时积极应诉；要建立必要的贸易报复与反击机制，以在必要时提供遏制力量；企业要建立行业协会，更好地研究和应对贸易壁垒以及参与争端解决；企业要转变过度依赖低成本价格竞争优势的竞争方式、竞争理念和路径依赖，强化自身改革与自主创新，建立非价格竞争优势。从短时间或一个时期来看，WTO为代表的多边主义会处于上升势头，或者区域集团处于蓬勃发展阶段，但从长远来看，两者之间互补中有竞争、竞争中有互补的合作借鉴双赢的关系，即“互补性竞争”关系是全面的、长期的、彻底的，这一基本规律是不会改变的。