南通市通州区基层农技推广体系建设现状与对策

张丽华

摘要 根据南通市通州区基层农技推广体系建设的现状，介绍其主要成效，分析其存在的问题，并提出合理的解决方法，以期提高农技推广人员服务能力，打通农技推广“最后一公里”，为农业增效、农民增收做出贡献。

关键词 基层农技推广；体系建设；现状；对策；江苏南通；通州区

中图分类号 F306.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0278-02

南通市通州區位于长江三角洲北翼，江苏省东南部。通州气候温和、土壤肥沃、物产丰富，素有“鱼米之乡”的美称。全区辖17个镇（区、园、街道），208个行政村，64个社区，38.36万农户。耕地面积7.02万hm2，人均耕地面积560 m2。2015年全区农业总产值93.23亿元，农民人均可支配收入18 361元。2015年，通州区继续深入推进基层农技推广体系改革与建设，建立健全区、镇、村三级农业技术推广网络，不断提升基层农技推广体系的为农服务效能，有力促进了现代农业提质增效。

1 通州区基层农技推广体系现状

1.1 发展过程

近十几年来，全区农技推广服务体系经历了2001年、2002年、2005年、2008年4次镇事业单位改革和2010年兽医管理体制改革。在全区各镇设立了镇农业服务中心，与镇畜牧兽医站合署办公，由区农委和镇政府双重管理，人员、经费由镇人民政府管理，区农委负责业务管理。建立了一个以区农技推广服务队伍为核心，镇农技推广队伍为骨干的融各专业为一体的综合性农业技术推广服务体系。

1.2 组织机构

2015年，通州区部分行政区进行了调整，现有西亭等7个镇、金沙等4个街道、锡通科技等5个产业园，全区共有镇级农技推广服务机构14个，其中镇农业服务中心7个，镇畜牧兽医站7个。各个街道、产业园设有农村工作局（高新区、南通空港产业园除外），从事农业服务与农技推广工作。

1.3 人员结构

通州区核定镇（区、园、街道）农业服务中心、农村工作局编制233个（兽医站编制单列），目前实有216人。从年龄结构看，整个镇级农技推广体系以中青年为主。29岁以下2人，占总数的0.93%；30～39岁之间81人，占总数的37.5%；40～49岁之间75人，占总数的34.7%；50岁以上58人，占总数的26.9%。但镇畜牧兽医站现有人员年龄结构老化，核定编制60个，实有28人。其中，50岁以上的14人，占总数的50%；40～50岁之间3人，占总数的10.7%；40岁以下11人，占总数的39.3%。从学历结构看，以大中专为主。其中，研究生1人，本科学历38人，占总数的15.6%；大专学历129人，占总数的52.9%；中专学历43人，占总数的17.6%；中专以下学历33人，占总数的13.5%。从职称结构看，以中初级为主。其中，高级职称12人，占总数的4.9%；中级职称78人，占总数的32.0%；初级职称154人，占总数的63.1%。2017年前有5人退休（其中2016年有2人退休，2017年有3人退休）。

2 基层农技推广体系建设主要成效

2.1 建立乡镇农技推广综合服务中心

2012年，全区17个乡镇按照“有先进的服务手段、有优良的专业人员、有规模的示范基地、有严格的责任制度、有稳定的财政保障”五有标准建设，都建立了乡镇农技推广综合服务中心，修缮或改扩建了办公用房，添置必要的检验检测仪器设备及乡镇履行公益性职能必需的其他设施设备，改善了基层农技推广服务手段，提高了基层农技推广服务体系的服务能力。

2.2 实施农业科技入户工程

通州区从2007年开始实施科技入户工程和基层农技推广改革与建设补助项目。2015年，根据通州实际围绕粮食作物、园艺业、纯畜牧、渔业、蚕桑业5个主导产业，筛选主推品种与主推技术，遴选出2 830户具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户作为科技示范户。重点选择一批家庭农场、专业合作组织或农业企业等新型农业经营主体进行挂钩对接，强化科技服务，辐射带动更多农户。精心选聘责任心强、专业技能扎实、学习能力突出的农技指导员257名。推行农技人员聘用制度、农技推广责任制度、一村一名农技指导员制度、多元化农技推广制度、绩效考评制度和知识更新制度等制度。建设“五统一”村级规范化农业科技服务站，建立“专家—农技人员—科技示范基地—科技示范户—辐射户”的农业科技成果转化应用快速通道，通过农技指导员手把手、面对面地技术培训指导，提高了示范户的“学习接受、自我发展、辐射带动”3个方面的能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。大力推进科技进村、入户入棚、入场入社，提升科技服务水平，加快农业科技成果转化与推广应用[1]。

2.3 实施农业三新工程

为加快农业科技集成创新和转化应用，根据江苏省农委发布的全省农业重大技术推广计划，通州区农委积极组织农业企业、专业合作社、家庭农场等申报三新工程项目，成为三新工程实施主体，建立示范基地，开展新品种、新技术、新模式的试验示范，示范基地依托扬州农业大学、江苏农科院、南通农校等科研单位，秉承“做给农民看，带着农民干”的宗旨，组织周边的种养殖大户、家庭农场主等到基地现场观摩、培训。

近几年，通州区实施的三新工程有蔬菜种苗工厂化生产关键技术集成、肉羊高架舍饲适度规模养殖模式示范与推广、设施蔬菜水肥一体化灌溉施肥栽培技术示范推广、精品葡萄优质生态高效栽培技术示范与推广、油菜机械直播高产栽培技术示范推广、蔬菜病虫绿色防控技术推广。通过新品种、新技术、新模式的推广应用，提高土地产出率、资源利用率和劳动力生产率，从而提升现代农业整体水平[2]。

2.4 分层分类地进行专业技能培训

2.4.1 农业技术指导员培训。通州区农委每年从科技入户的指导员中选拔出一批优秀的指导员参加农业生产技术部级班、省级班、县级班培训。2015年，全区共有107名技术指导员参加了由南京农业大学、江苏农牧科技职业学院、无锡渔业学校、扬州大学农学院等农业科研院校组织的省、县级班培训，通过培训，加深对农业科技理论的认识，了解国家最新的农业技术与发展政策，转变落后的农业科技推广理念，提高了理论知识水平。

2.4.2 基层农技人员培训工程。按照“干什么、学什么”和“缺什么、补什么”的原则，省级开设重点骨干班、市级开设县乡农技人员培训班、县级开设乡村农技员培训班，重点对基层农技推广人员进行培训，围绕当前和今后一段时间现代高效农业发展亟需的新品种、新技术、新模式，农民急需的科技信息，对农技人员开展重大实用农业新技术等培训。农技人员每2～3年就能接受1次4 d以上的集中培训，切实提高了基层农技人员的业务素质和为农服务水平。

2.4.3 新型职业农民培训工程。2015年通州区农委共举办高效粮食种植、蔬菜园艺高效种植、插秧机手、畜禽饲养员、农资营销员、农产品电子商务等各类农业技能培训班19期，培训职业农民3 238人，培养出一批爱农业、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民[3]。

2.5 运用信息手段推进科技快速入户

2.5.1 手机报。通州区农委为每一位科技示范户与技术指导员开通了《农家致富》手机报，定时地为广大农户发送最新的种养殖技术、农业政策、科技、市场等信息资讯。

2.5.2 网络书屋。区、镇级的农技推广人员开通了“农业科技网络书屋”，它以丰富、权威、实用的科学知识和供求信息为主要内容，提供有针对性的网络信息资源服务于农民朋友和农业技术人员。

2.5.3 农技推广服务云平台。为全面提升通州区基层农技推广公共服务能力，从2013年10月起，在欧美同学会的牵头下，通州区农委与中国农科院信息研究所密切合作，搭建起覆盖全区的农技推广服务云平台。平台设有一万个为什么、农事黄历、点子大王、田间课堂、专家会诊、农技问答、诊验交流、技术明白图等22个专栏，区、镇两级专家以及种养大户共100人为云平台终端用户，专家指导员在下乡服务时利用信息终端，为农民、基地、园区等解决产前、产中、产后问题。种养大户在种养殖生产过程中，碰到任何疑问，随时可在平台上请求专家帮助，在最短的时间得以解决。

2.5.4 学习讨论群。建立通州区农资群、葡萄种植群、家庭农场主群、农产品电子营销群等微信群、QQ群，方便大家相互学习、相互交流、相互促进。

3 存在的问题及对策

3.1 农技推广队伍年龄老化、知识陈旧

推广队伍中年轻人较少，招聘的年轻人才留不住，人员编制空缺，将会出现断层。而现有的农技推广人员，大部分专攻于传统农业，对现代高效农业仍处于一知半解的状态，所以亟须增加精通现代高效农业的“复合型”技术骨干人才，才能将日新月异的现代农业科技推广至千家万户[4]。

3.2 “乡镇管人、区级管事”的管理体制不利于农技推广

乡镇农技推广部门的具体人事由乡镇统一调配，普遍存在农技人员被随意调用或借用的情况，在岗的技术人员还要应付和承担乡镇的一些中心工作，导致农委下达的工作任务无法按时高质量完成。虽区农委就农技推广情况对乡镇人民政府有考核项，但分量小、力度不够，应加大考核分数的占比，从而提高乡镇政府对农技推广工作的重视程度，确保农技推广人员在编在岗，集中精力专心从事农技推广工作。

3.3 农业技术培训效果不明显

通州区每年有3 000人的职业农民培训计划，每年都请相关专家以及南京农业大学、扬州农业大学、江苏农科院等科研院校的教授来集中授课，但应用到实际生产中的较少。许多农业生产大户忙于田间生产管理，没有时间来听课。这就更需要农技人员多学习先进农技知识，多下乡指导。因此，要加强对区级和镇级的农技人员的培训力度，多参加一些高等院校的培训，并且多组织农技人员去先进的农业科技园区参观，以提高农技人员的技能水平。

3.4 农技推广人员工作积极性不高

通州区农技推广依托科技入戶工程和基层农技推广体系建设与改革补助项目，对农技推广人员进行绩效评价考核，根据考核情况发放补贴。但2016年2个项目均取消了此项补贴，仅有下乡公共交通及通讯费用支出，通州区虽已镇镇通有公交车，但还没有达到村村通公交，况且近几年乡镇合并，几个村合并为一个村，范围非常大，乘公交车去为农服务不太现实，农技推广人员的积极性不高。应增加工作经费，配备下乡交通工具或是增设下乡交通补贴，解决农技人员来往交通不便之苦，提高农技人员下乡的积极性。

3.5 农业技术岗位设置机制有待调整

通州区现行的事业单位技术岗位设置的比例为初级∶中级∶高级=6∶3∶1，由于中级与高级的比例较小，导致许多农技人员评到了职称而无法聘用，有的甚至到退休仍是初级岗位。新招聘的研究生初定为中级，因岗位不足只能聘为初级，使得高材生不能安心于基层工作，这些人最终辞职或考上公务员就离开了。应适当调整岗位设置比例，增加中、高级岗位的聘用人数，解决农技人员的后顾之忧，进一步提高农技推广人员的工作积极性。

4 参考文献

[1] 线全忠，王振成，刘洪祥.基层农机推广工作存在问题及对策[J].农业科技与装备，2008（3）：113-114.

[2] 王冰.基层农机推广工作存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010（14）：361-362.

[3] 田艳平.基层农机推广工作存在的问题和发展对策[J].当代农机，2012（6）：73-74.

[4] 符文涛.论基层农机推广工作存在的问题及完善建议[J].中小企业管理与科技，2011（4）：128.