促进我国纺织产业发展的财政政策研究

【摘要】本文在指导促进我国纺织产业发展的财政政策存在的问题的基础上，进行了相关分析，提出了优化促进我国纺织产业发展的路径，就当前的现实来看，具有一定的理论意义和实践意义。

【关键词】纺织；产业；财政政策

十八届五中全会的召开确定了纺织产业要在创新方面理解如何创新，要做到经济与社会发展和谐，要在环境保护方面和人文发展方面更加绿色，要在组织领导层决策方面更加开放，更要参与世界经济的发展做到资源共享。就是财政政策而言，如果找出促进我国纺织产业发展的财政政策存在的问题，并在此基础上，分析优化促进我国纺织产业发展的路径是当前纺织产业产业财政政策研究领域的重点，也是本文研究的线路。

一、促进我国纺织产业发展的财政政策基础理论

（一）市场失灵理论

市场经济需要借助有形的手和无形的手相结合，有形的手即政府发挥宏观调控作用，在上面第一点我已经进行说明。那么无形的手即发挥市场作用是企业经济发展市场经济，政府扶持市场经济的关键所在的。

市场失灵表面理解是市场不能发挥自由调节作用，也就是说出现完全竞争。在现实生活中，完全竞争是不能实现的。因为现实中所有条件是不能满足完全竞争的。市场上出现垄断经济，由于信息不对称，外部性作用发挥不到位，最后仅仅依靠价格机制来实现资源配置是与市场经济发展相违背的。从而市场失灵就会频繁出现，影响市场经济发展。

市场作为资源配置手段之一，如果不能实现资源配置效率的最大化，就会出现市场失灵。这时就必须借助有形的手也就是政府干预，实施切合实际的政府财政政策来实现调节，帮助市场恢复作用。具体到纺织企业，政府财政政策的实施是基于纺织市场不能有效解决经济稳定以及社会公平问题，在这个时候，政府的调控边界跨越了传统的市场失灵而彰显政府在关键时刻的作用。不可否认的是，政府将会在市场经济发展过程中起到越来越重要的作用，但不是说，政府就可以肆意妄为，政府要自行规范行为，措施得当，在有效管辖范围内实施有效政策，确保企业渡过难关。可以看出，政府外部性理论和市场作用的有效结合得以充分展现。具体运用到纺织产业更要高效利用资源。

（二）产业发展理论

产业发展理论是指产业发展过程中要遵循的客观规律，产业的发展周期是产业在长期发展过程中形成的；产业发展不是孤立前行，多项因素影响产业发展；产业转移要符合经济发展规律，实现优化资源配置；产业发展离不开政府支持。纺织产业转型升级离不开对产业发展规律的研究，不管是政府决策部门还是企业内部决策部门都要根据纺织产业不同发展阶段呈现的各种规律采取符合实际的纺织产业发展政策，企业要遵循产业发展规律制定合理政策。

产业演变发展由低级向高级不断演进，由简单到复杂不断发展，朝着合理化有效化方向不断发展。产业发展区域分工，在特定区域发展中所遇到的优势，不能解决的困难，以及未来的发展潜力决定着企业在城市区域中能否立足，合理利用地理优势，发挥最大区域作用，借鉴政府政策，扮演好领导这角色，这是企业经济立足城市产业的重中之重。在发展阶段中，要立足国内经济发展实际，根据人均生产总值的不同水平，基于产业发展的初级到工业化阶段，最后走向发达经济阶段，在这个过程中，纺织经济的区域发展要符合产业发展理论的三个阶段，一步一步实现改革，从幼小走向成熟。产业发展要带动实际纺织产业的发展。

二、當前我国促进纺织产业发展的财政政策现状及存在的问题

（一）我国纺织产业的财政政策现状

1.财政支出政策

财政支出政策是指政府通过调整纺织产业的财政支出来鼓励引导纺织产业转型过程中所面临的资金问题，落实资金到位，调节纺织产业经济，稳定社会，稳定民心。利用这个宏观调控经济的重要手段，来促进经济发展，社会稳定。

加强纺织产业作为国民经济发展的促进者地位，就要去掉市场竞争中弱势产业的帽子，让财政投资落实到纺织产业转型发展的各个领域。但是要注意的是财政支出形式和方法要多加创新，保证政府行政成本的高效率化。世界上很多国家把纺织产业作为政府的重点扶持对象，其中采用最多的也是政府财政管理。市场经济在中国正在繁荣发展，财政支出政策在纺织产业转型过程中的有效利用将成为国民经济发展的长远后劲。

2.财政收入政策

针对纺织产业来说，政府运用财政收入政策实现与财政支出政策对接，政府要在一个财政年度内，运用公共财政政策，提供纺织产业所需要的公共物品，加强服务，立足资金供给发展的角度来解决纺织产业转型问题。发挥税收调节作用，处理好地方税收与国家水之间的关系，做好纺织产业转型发展预算。通过增加污染高的纺织企业税收，减少新兴纺织企业税收，重点扶持新型的纺织服装企业，来合理调节企业之间的税收，加强企业之间联系，促进资金有效合理配置。

（二）我国促进纺织产业发展的财政政策存在的问题

1.财政投入力度不足

财政投入力度不足是制约纺织产业转型发展所面临的瓶颈问题，合理而有效地解决瓶颈应该是在努力增加财政收入的同时，必须按照科学发展关的要求，集中部分经济财力投向纺织领域以及有利于完善市场运行体系的重点服装领域。“十三五”期间，财政必须围绕科学发展，和谐发展，跨越发展的战略主题，重点为实现纺织产业成功转型，促进市场经济快速发展提供财力支撑。

加大财政对纺织产业的经济建设投入必须创新财政支持方式。财政对纺织产业的经济投入必须符合市场经济运行的基本规律。在加大对纺织产业财政投入的同时，要改变传统的支持方式，着力创新财政支持的方式方法，形成政府干预和市场机制的结合。多层次融资体系是纺织产业转型过程中在资本运作方面所要建立的资本体系，而落实各级政府政策对服装企业的专项扶持力度将会推动此体系提前建立，这将促进纺织产业整体向前跨越。

2.政府推行科技创新效果不明显

我国在科技创新领域虽然取得不小进步，但是科技创新步伐与国际比较还是有一定差距。纺织服装科技领域更是与国际差距越来越大，就服装品牌来说，中国服装没有特别大的品牌，不能称之为国际高端服装品牌。中国内部的服装设计还处在中层方面，时尚大牌潮流服装并没有普及百姓生活，这与设计服装的样式有关，也与科技投入研发不足未能引起国人感叹和重视有关。

政府要加强科技创新的资金投入，加大贴息力度，奖励纺织企业独特的科技创新技术；加大财政倾斜力度，支持服装创新产业发展；提高资金运用效率，强化科技主体的经济责任，确保资金投入的有效合合理性。在大众创业，万众创新的经济背景下，科技创新必将引领纺织产业成功转型，这也将利于民众生活水平的提高。

3.税收政策缺乏统一性和规划性

财政政策的重要表現之一税收政策在解决产业发展困难的每一次决策上都会被重点强调。税收是我国财政收入的重要来源之一，但是税收优惠政策范围太窄，纵向链条被割断影响纺织产业朝着特色化发展，纺织产业的带动效应大大降低。每一年政府税收政策按时发放，但是优惠不到位，实施监督不到位，导致行政效率低下，这也将对纺织龙头行业产生巨大冲击。

我国税收政策宣传不到位，不深入导致企业在生产发展过程中资金运转困难，难以进行规模化生产和技术创新。如今，企业也不能过分依靠退税政策，在大部分企业中，都存在征收多退还少的现象。增值税的改革对纺织产业的影响力度不够，税收优惠政策从上级落实到基础还需要很大努力和强有力的法律督导。

综上，税收政策在支持纺织产业转型经营的政策性管理和服务还需要进一步改进提升，政府要重点解决纺织产业转型所需要的政策保护与现行税收政策不配套之间的不协调矛盾。在2016年新的营改增全面实施的背景下，让税收取之于民，用之于民落到实处，增加企业转型动力，让群众受益。

三、优化我国纺织产业发展的财政政策

（一）建立规范的财政长效投入增长机制

政府要建立规范的财政长效投入机制就在保证财政税收政策要一直优惠于企业，加强对纺织企业的管理以及加强对产业转型的高投入要同时进行，不可缺少其一。在完善政策的大背景下，保证基本供给，补缺发展短板，抓住发展关键，促进社会公平，加强监督管理，这五大方面都是政府长期要采取的措施。资金的有效运行和企业资金的合理利用，这是发展的方向，也是纺织产业眼前要践行的规范，企业要转型，政府就要参与，促进企业壮大是政府义不容辞的责任。

（二）充分发挥政府引导基金的作用

财政基金也是企业发展的重要课题之一，纺织服装产业转型发展需要政府设置专项基金进行技术改造。专项基金扶持重点投入到拥有独立品牌，具有自主创新产权的新型企业。建设多层次融资体系是政府的责任之一，推动中小型企业信贷体系完整；扩展企业融资渠道，积极引导企业上市。

政府设立支持纺织产业转型的专项基金有利于优化自己扶持方式，加大纺织企业专项资金的整合力度，充分发挥财政扶持引导作用；也将加快财政资金转化，由财政直接支持向专业引导资金的转化，聚集社会资本，壮大企业发展；更有利于支持新兴纺织企业发展，鼓励新一批产业基金设立，促进政府购买服务；推动引导社会资本集中投入装备制造和新材料的研发方面，带动新兴能源开发，融入信息技术产业潮流，推动节能环保，促进纺织产业新体系的建立与完善。

为了减轻纺织产业在转型过程中所面对的负担，政府要加大基金支持力度，重视专项资金的监督落实，推动纺织产业向园区化，集群化方向发展。这也是响应中国制造所采取的必要行动。

（三）形成专门、系统的税收优惠政策

在三月的两次会议中，有专门提到关于中国税收改革的问题和采取的措施办法，揭示了我国的出口退税以及改革增税对振兴纺织产业有很大作用。

政府要在之前连续调整纺织服装出口退税率的基础上，加大落实力度。重视税收对产业转型的积极引导，不仅要坐稳中国纺织品出口打过的地位，更要坐稳纺织服装出口强国的地位。虽然我国已经制定了非常完善的增值税和企业所得税，但是每一年新召开的两会又作出新的阐释，要对症下药，抓住时机，解读两会关于税法做出的解读，切实运用到纺织产业，走好十三五开局之年的新规划道路，让政策更完善，让落实更到位。这就要求在收购大量的棉花和蚕丝的过程中注重保护民众和企业的利益。

走清明道路，廉洁自律，让资金合理运转。内外结合，相互督促发展，一定会促进纺织产业取得理性转型。

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作者简介：刘卉（1981-），男，广西北流人，武汉纺织大学工商管理专业硕士研究生。