多主体框架下的巡察监督工作开展方式研究

王鑫+高梅

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）12-000-01

摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视全面从严治党，“党要管党、从严治党”已经成为这一届党中央领导集体治国理政的鲜明特征。坚持“老虎、苍蝇”一起打，充分发挥巡视“利剑”作用，有效遏制腐败蔓延势头已经取得显著效果。

目前，在“三集五大”体系建成后，国网甘肃省电力公司经济技术研究院（以下简称“经研院”）不断深化“一体化”管理，资源、管控、信息等高度集中，各类集中必然带来风险的集中，本文就如何采取更适应经研院特征的方式开展巡查监督工作，探讨构建行之有效的巡查监督体系展开研究。

关键词 多主体 巡察监督 开展方式

一、巡察监督工作开展的时代背景及企业特征

习近平总书记刚刚履新时曾表示，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，贪污腐败等问题必须下大气力解决。面对挑战和问题，中纪委书记王岐山曾指出，《中国共产党问责条例》等党纪条规的制定为规范和强化党的问责工作提供了法规依据。

国家电网公司作为央企，始终坚持探索实施责任引领战略，大力推进社会责任根植。公司在党中央的正确领导下，彰显责任央企表率形象，在新的时代背景下，为了更好的履行社会责任，加强党内监督，确保中央部署、公司党组重大决策得到深入贯彻落实。经研院作为国网甘肃省电力公司直属单位，所管辖的专业部门多，各专业间交叉结合紧密，这就要求我们必须要建立与之相适应的巡查监督体系，把巡查监督制约全面植入经营管理各环节，探讨与构建行之有效的巡查监督体系方案，是反腐倡廉的需要，也是监督部门职责所在。

二、巡察监督工作开展的具体做法

（一）落实巡察监督工作办法，建立反馈机制

为了更好地强化监督，严格执纪，经研院建立了巡察监督机制。通过开展巡察监督，促进了“两个责任”落实，促进了被巡察部室党员干部遵章守纪意识进一步提升，促进了被巡察部室存在的突出问题及时有效解决。

1.落实“两个责任”，有机融合工作

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败工作。经研院根据公司要求，制定了《国网甘肃省电力公司经济技术研究院巡察监督工作方案》，重点关注五个方面问题，实现三个目标，促进被巡察单位党风廉政建设水平进一步提升，两个责任得到落實，干部作风持续转变；党员干部遵章守纪意识进一步提高，企业依法规范经营、和谐稳定。

2.制定“两类巡察监督机制”，实现工作流程标准化

经研院建立了职能部室和工作现场两类巡察监督机制，巡察监督工作组编制了《巡察监督工作计划》，实现了对经研院各部室、中心实现全覆盖。

巡察监督标准工作步骤如下：①做好巡察监督准备工作；②下达巡察监督通知；③召开进点会；④现场巡察；⑤问题再核实；⑥形成工作报告；⑦与被巡察单位沟通；⑧下发巡察工作建议书；⑨督促落实整改；⑩总结评价。

（二）明确各阶段工作任务，细化工作流程

巡察监督工作范围包括院属各部室、中心，巡察监督工作流程主要包括：活动策划（制定巡查监督工作方案）、组织实施（成立巡查组、组织实施、形成巡查工作报告）督促整改（通报并反馈问题、落实整改、上报整改情况、审核、结果运用）三个阶段。

（三）认真分析，持续改进工作方法

巡察监督工作组在巡查过程中发现部分问题，对涉及人员进行责任处理，对巡查监督工作过程和结果进行分析，进一步改进工作方法，提高工作效率。

通过近年的工作，认真总结，分析工作得失，完善工作计划、内容和方法，加强对重点部门和岗位人员的监督，进一步清晰掌握相关工作领域、薄弱环节的廉政风险点，提高发现问题的能力和手段，增强巡察监督工作的有效性。发挥专项巡察指向明确、机动灵活、方法多样的特点。紧盯问题整改进程，适时开展“回头看”，确保问题整改彻底、措施落实到位。

（四）多部门联合参与，明确职责落实

巡察监督工作组巡察各单位是对被巡察单位的全面体检。通过对问题线索的认真分析，客观、真实地反映了被巡察单位党风廉政建设水平、依法规范经营水平，为领导科学决策提供了依据。被巡察单位借助工作组发现的问题，深入开展自查整改，主动研究解决管理中的短板和瓶颈问题，着力杜绝决策失误、权力失控和行为失范，促进了本单位问题的及时有效解决。

三、巡察监督工作开展的取得效果

（一）形成可行方案，积累详实基础资料

通过巡察监督工作的开展，形成国网甘肃经研院巡察监督工作方案，通过可行的实施方案，积累形成特色巡查方案成果，稳步推进巡查监督监督工作在省公司范围的推广应用。

（二）巡察效果突显，各项廉洁自律指标全面完成

巡察监督工作开展以来，针对各主体主营业务特点，围绕权力监督和制约，多层面开展风险排查，重点排查了集体决策、议事规则以及业务部门负责人和高危岗位在业务流程、制度机制、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险，编制了廉政风险防控手册，形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

（三）“干事、干净”廉洁理念持续深化

巡查监督工作的开展全面促进廉洁文化建设。通过巡查预防腐败和职务犯罪的举措必须与日常的业务管理工作紧密结合，推动各项工作又好又快开展，拓展了预防领域，从而有效增强干部员工自警自控的能力，积极营造“干事、干净”的廉洁文化氛围。