水利工程决算编制问题与对策

张玉婷

摘要：在水利工程施工建设的完整过程中，决算编制是财务管理中非常重要的组成部分，也是水利工程建设单位对于各项资金使用情况的编制说明，全面反映了水利工程从开工建设到竣工过程中的资金使用情况和财务预算的执行情况。本文对于水利工程决算编制中一些常见的问题进行了分析，并且针对这些问题提出了相应的对策建议。

Abstract： In the construction process of water conservancy project， the calculation of final accounts is an important part of financial management. It is also a description of the use of various funds in water conservancy construction units， which comprehensively reflects the use of funds and the implementation of the financial budget of the water conservancy project from construction to completion. This paper analyzes some common problems in the final account compilation of water conservancy projects， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for these problems.

关键词：水利工程；决算编制；问题；对策

Key words： water conservancy project；final account compilation；problem；countermeasure

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0033-02

0 引言

对于水利工程竣工验收而言，质量验收固然是首要的，但是在资金使用方面的通过决算编制来进行核算验收也是非常重要的一个部分。依照相关规定，对于水利工程建设单位制定的决算编制，监理单位、施工单位以及部分监督部门都应当参与审核，确保决算编制的可靠性、真实性。然而也应当看到，在当前水利工程就算编制中，还存在着一些较为突出的问题，损害到了决算编制的真实性和可靠性。针对这些问题，也应当积极进行解决。

1 水利工程决算编制中存在的常见问题

1.1 成本费用核算对象不统一

在当前水利工程决算编制中，存在的一个非常突出的问题便是成本费用的核算对象不统一，建设单位和施工单位对于成本费用项目的会计核算应当是保持一致的，但是在实际施工中，施工单位成本核算对象的编制往往并没有严格按照建设单位的要求，而是自成体系。这样一来，就会出现成本费用核算对象不统一的问题。例如在某工程的成本费用核算中如表1，施工单位将工程机械租赁人工費用计入了直接人工成本，而建设单位认为这部分人工费属于机械租赁中的费用，并没有将之计入到直接人工成本中。

可以看出，由于成本费用核算对象不同，建设单位认为机械设备的操作人员人工成本不属于施工单位额外支出的直接人工成本，但是施工单位在实际施工中，安排了相关人员直接操作或者辅助操作机械设备，因而发生了人工成本。这样一来，就会使得最终的决算编制出现差额，为1.38万元。

1.2 票据凭证使用不规范

票据凭证使用不规范也是当前水利工程决算编制中存在的一个突出问题，施工单位和建设单位在工程决算编制中，实际发生的一些成本项目由于缺乏规范的票据凭证，在计入决算编制的过程中，就会出现一定的不规范问题，甚至还会由此产生矛盾。例如某水利工程在决算编制中，施工单位提供的一部分票据凭证没有受到建设单位的认可，重要原因便在于这一部分票据凭证并不规范，不是严格意义上的正规发票。

从该水利工程在施工中的一些费用支出情况来看，由于一些费用支出不能获得正规的发票凭证，而这一部分费用往往又难以被建设单位所认可。

1.3 缺乏完善的会计复核机制

在水利工程决算编制中，会计复核也是非常重要的一个部分，主要是对于决算编制情况进行会计审核，确保不会出现纰漏。然而在当前的水利工程决算编制中，很多都缺乏完善的会计复核机制，决算编制完成后，一般由建设单位会计部门进行复核，缺乏施工单位、监理单位以及设计单位的参与，这种会计复核难以较好的保障水利工程决算编制的真实性和可靠性。例如在某水利工程决算编制中，建设单位对工程决算编制进行复核后没有发现问题，但是在竣工验收的决算中，施工单位对于建设单位的决算编制提出了异议，建设单位的工程决算编制结果同施工单位的决算结果相差了200余万元。之所以出现这一问题，主要原因就在于施工单位并没有参与到建设单位的工程决算编制复核中，最后查明的问题也是建设单位在工程决算编制中出现了纰漏，但是其会计复核并咩有发现这一纰漏问题。

2 针对水利工程决算编制问题的对策

针对当前水利工程决算编制中存在的一些问题，应当积极进行解决。统一成本费用核算对象，规范票据凭证的使用以及建立完善的会计复核机制等等。

2.1 统一成本费用核算对象

首先，在水利工程决算编制中，应当对于成本费用的核算对象进行统一，建设单位和施工单位在施工前就应当进行较好的协调沟通，建立起统一完善的成本费用核算标准，对于成本费用核算对象进行明确的规定。同时，在施工过程中，施工单位对于一些相应的成本费用支出项目，应当同建设单位及时的进行沟通，在获得建设单位的认可后，方能进行支出。通过对于成本费用核算对象进行统一，防止建设单位和施工单位在工程决算中出现矛盾。对于建设单位来说，如果在工程决算编制中，关于成本费用核算对象方面出现了不一致的问题，也应当积极同施工单位进行沟通，并且展开相应的调查，促使成本费用核算方面，能够同施工单位进行统一。

2.2 规范票据凭证的使用

针对当前水利工程决算编制中票据凭证使用不规范的问题，建设单位和施工单位也应当对于相应的票据凭证使用情况进行规范，建设单位应当对施工单位进行明确的要求，确定哪些票据凭证是规范的，哪些是不规范的。而对于施工单位来说，在实际施工中，应当严格按照建设单位的要求来进行相应的票据凭证管理，成本支出费用方面，应当要求对方开具正规的票据凭证。对于一些确实不能获得正规票据凭证的，应当及时向建设单位沟通，征求建设单位认可后，进行备案记录。整体而言，规范票据凭证的使用，对于保障水利工程决算编制的真实性和可靠性有着重要的作用。虽然施工单位在实际施工中可能存在着一些困难，例如部分费用无法获得正规的票据凭证，对于这一部分的成本费用，建设单位也应当本着负责的态度积极的进行调查复核，并且在制定相应的管理制度，在合理的范围内，认可施工单位的这一部分成本发生金额。

2.3 建立完善的会计复核机制

为了提升水利工程决算编制的质量，还应当建立起完善的会计复核机制，这种会计复核机制并不应当仅仅由建设单位承担，还应当包含施工单位、监理单位、设计单位在内的相关单位部门共同参与，这对于消除各方在工程决算方面的矛盾也有着重要的作用。在会计复核机制中，建设单位应當积极听取施工单位和监理单位、设计单位的意见，对于各方在工程决算中的一些异议，也应当及时的开展调查核实。特别是在成本费用核算方面，应当最大程度的体现出成本费用决算编制的可靠性，获得各方认可。

3 结束语

从当前水利工程决算编制情况来看，还存在着一些突出的常见问题。例如成本费用核算对象的不统一、票据凭证使用的不规范、缺乏完善的会计复核机制等等。这些问题也对于水利工程决算编制造成了不利的影响。针对当前水利工程决算编制中存在的一些问题，应当积极进行解决。统一成本费用核算对象，规范票据凭证的使用，并且建立完善的会计复核机制。通过积极的解决当前水利工程决算编制中存在的问题，能够有效的保障水利工程决算编制的真实性和可靠性。

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