创新驱动 激发基层发展新活力

何建成+任恒熠+文叶飞

铜仁市积极探索“村两委+乡贤会”乡村治理模式，有效地构建起和谐稳定的社会生态，助力基层社会治理水平的整体提升。

“‘乡贤会凝聚了大家的智慧，激发了‘乡贤反哺故土的创业热情。自全镇28个‘乡贤会成立以来，积极与村支‘两委进行联动，延伸和丰富了贫困山区基层工作的内涵。”沿河自治县淇滩镇党委书记何明感慨地说道。这是近年来铜仁市围绕基层社会治理这一主题，探索创新“村两委+乡贤会”乡村治理模式，有效激发基层发展新活力的生动实践。

习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。“基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，治理好基层社会的每一个点，国家的整个面才会系统完备。为此，铜仁以创新为驱动，积极探索‘村两委+乡贤会乡村治理模式与‘美丽乡村建设、‘民心党建工程有机结合，有效地构建起和谐稳定的社会生态，实现了基层党的组织和党的工作全覆盖，有助于基层社会治理的整体提升。”铜仁市委常委、组织部部长陈代军说。

科學谋划 量身定制基层发展新模式

新形势下，如何创新基层治理模式，推进基层社会治理多元化，实现经济建设、社会发展、意识形态领域协同推进、同频共振？铜仁市坚持以乡情为纽带、德治为基础、法制为目标，高起点高视角科学谋划“村两委+乡贤会”乡村治理模式，有效发挥乡贤会在乡村治理方面的积极作用。

铜仁市各县（区）纷纷结合实际，探索“乡贤会+”模式。德江县聚集5000余位“乡贤”，利用“乡贤会+精准扶贫”“乡贤会+道德讲堂”“乡贤会+两学一做”等载体，促进“乡贤会”作用发挥。思南县利用组工干部“包片联乡”制度，下派1名组工干部具体指导联系乡镇组建“乡贤会”，探索出“项目+贫困户+乡贤”等脱贫攻坚典型模式。印江自治县探索出“村两委+乡贤+电商”模式，率先在全省开设“电商”试点，带动群众在家门口创业。

为让“村两委+乡贤会”乡村治理模式得到广大群众的支持与响应，铜仁市各县（区）加大宣传引导力度，制定社会参与机制，激发基层创新活力，把宣传重心下移。既采取传统宣传手段，在先行试点的村通过张贴标语、入户宣传、开会讨论等方式进行推动；又利用多媒体、微信、微博公众号等媒介进行宣传，向群众宣传“乡贤会”成立的意义，充分调动群众参与的积极性，激发村民共谋发展的内在活力。

搭建平台 广泛凝聚社会贤达新群体

“每个乡贤都有独到之处，关键看他有没有为家乡做贡献的愿望，这是纳入乡贤队伍的前提。”印江自治县县委常委、组织部部长袁纯江说。

2014年以来，印江自治县围绕“三定”（定标准、定权责、定机制）、“三拓”（拓路径、拓平台、拓方式）、“三转”（转管理主体、转决策方式、转治理模式）工作思路，创新探索“村两委+乡贤参事”乡村治理新模式，着力构建法治、德治、自治“三治一体”的新型乡村治理体系。同时，分门别类建立乡贤人才信息数据库，不断提升乡村治理水平和治理能力。目前，全县共建立了17个乡贤微支部，乡贤参事会通过不同方式履行参事职责3321次，为群众办理好事实事1.24万件，融洽了党群干群关系，促进社会和谐。

“收到村里寄来的‘乡贤会邀请函时，非常激动。虽然每年都回乡过年，也时刻关注家乡建设，但以前不知道如何为家乡献计出力，现在有了‘乡贤会这个平台，今后一定会为家乡建设多出力。”德江县枫香溪镇枫香溪村“乡贤会”会员黄立说。

为最大限度地聚集乡贤，铜仁市各基层党组织走村入寨，寻找本地乡贤。村支“两委”组织专门队伍，拜访在当地德高望重的老同志，宣传方针政策，凝聚发展共识；通过在村寨发放倡议书、张贴公告等方式，发动乡亲邻举荐获得群众认可的“乡贤”加入“乡贤会”。通过老乡QQ群、微信群、短信、电视等多渠道、多方式定期发布家乡经济发展情况、利民惠民政策等，向各类在外贤达人士及时传递家乡信息，倡议其加入“乡贤会”，为家乡发展出谋划策。同时积极配齐配强“乡贤理事会”班子，制定工作章程，建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关工作制度，增强“乡贤会”的执行力和凝聚力，发挥“乡贤会”的整体合力。

突出实效 激发乡村脱贫攻坚新活力

“望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这是在外干事创业的游子对家乡常有的依恋。在打赢脱贫攻坚这场“硬仗”中，“乡贤”无论身在何处，都被家乡的发展变化所牵引。

印江自治县“乡贤会”募集资金481余万元，参与民主监督105次，化解矛盾纠纷202起；碧江区“乡贤会”先后实施项目40个，帮助65户贫困户脱贫致富；玉屏自治县“乡贤会”组织成立了涉及种植、养殖、加工、餐饮等领域的5个公司和11个专业合作社，为农户协调小额创业贷款180多万元，解决农民就业1170多人，协调部门支持解决项目资金320多万元，修建通组路19公里、建设便民桥2座、修建文体广场6个……“乡贤会”已成为基层脱贫攻坚的一大主力，协助村支“两委”积极推动农村产业发展，在脱贫攻坚一线共建和谐、共谋发展。

“打赢脱贫攻坚战既要靠各级领导干部的努力，也要用好‘乡贤这股力量，这是推行‘村两委+乡贤会乡村治理模式的初衷。”陈代军说。

“村两委+乡贤会”乡村治理模式有利于统筹推进各领域党建工作；有利于推动党群、干群关系进一步巩固和融洽，进一步唱响“民心党建”品牌；有利于进一步夯实基层基础。补齐了过去村支“两委”实行村级组织治理的“短板”，增强了村级组织与“乡贤会”协力推进基层社会治理的“长板”，切实打通了农村基层社会治理体系、基层联系服务体系、村级基层基础保障体系大平台建设的“最后一公里”。

自“村两委+乡贤会”乡村治理模式推行以来，铜仁市农村基层社会治理体系逐步健全，基层联系服务体系更加高效，村级基层基础保障体系更加有力，决战决胜脱贫攻坚更富成效，有效增强了乡村自治能力，进一步坚定了基层实现全面小康的决心和信心。目前，全市已组建678个“乡贤会”，吸纳乡贤会员28945名，帮助群众办理实事好事4849件，帮助解决资金2339万元，帮扶项目432个，帮助谋划思路2119个，化解矛盾纠纷4000余个。

铜仁市“村两委+乡贤会”乡村社会治理模式结出硕果，成为基层发展中的一道靓丽风景线。

（责任编辑/哈文丽）