贵阳：努力建成大数据综合试验区核心区

唐振江

编者按：开展系统性试验，通过不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验，最终形成试验区的辐射带动和示范引领效应，这是国家大数据（贵州）综合试验区的主要任务和重要目标。面对这一发展机遇，全省各地作何反应、如何行动？请看本期特别栏目“大数据·市州风采”。

按照贵州省大数据及关联产业规模总量统计标准，预计2016年贵阳市大数据及关联产业规模总量将突破1300亿元，增长41.9%，占全省比重约为52%。

自2014年3月1日贵州·北京大数据产业发展推介会以来，贵阳市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于创新驱动发展的相关决策部署，抓住全省实施“大扶贫、大数据”的战略机遇，以建设国家大数据综合创新试验区，打造以大数据为引领的创新型中心城市为目标，抢抓机遇、开拓奋进，经过两年多的努力，大数据发展风生水起，取得了显著成效。

统筹协调 强化基础

完善大数据发展统筹机制。建立了大数据十大重点工程指挥长制，实现“挂牌作战、挂牌督战”；出台了《贵阳市促进大数据发展“比、学、赶、超”工作推进方案》《贵阳市大数据社会领域应用三年行动计划》等政策文件；成立了全国第一家专门主抓大数据发展的政府组成部门——贵阳市大数据发展管理委员会，大部分区县成立了大数据主管部门。

推动大数据发展区域协同。按照“一轴两基地多园”的空间布局，在全市形成“四轮驱动、多点发力、同步推进”的大数据产业发展格局。高新开发区打造引领大数据技术创新、加快大数据产业集聚的创新型中心城市示范区，突出发挥大数据引领作用；经济技术开发区重点推进大数据安全、智能终端产品、智慧物流和智能制造等业态集聚；贵阳综保区以数据加工和数据处理为重点，盯住数据、电商、金融三大业务促进开放发展；航空港经济区推进数据中心与云计算服务集聚；其余区（市、县）根据各自优势，错位发展、协同发展。

夯实大数据基础支撑能力。以获批国家工信部创建“宽带中国”示范城市为契机，启动实施信息基础设施三年会战，互联网出省带宽从2014年的2200G增加到现在的4340G；建成贵州省互联网交换中心，实现三大运营商省内互联互通，2016完成信息基础设施建设投入50亿元，全市光缆线路总长达10.31万公里， 3G/LTE基站数总数达2万个，完成电信业务总量163.61亿元，城市全域公共免费WIFI项目累计布置室内外热点5500余个；实施“四在农家·美丽乡村”小康讯工程，全市行政村通宽带、自然村通电话比例均提升到100%；获批建设贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。

推进大数据立法标准建设。《贵阳市政府数据共享开放条例》已进入立法程序，将于今年初颁布实施。同时开展大数据地方立法重点项目研究，力争五年内在大数据立法领域有一个体系性的框架。主导和参与了4项大数据贵州省地方标准的编制，与国家信标委大数据标准工作组进行合作，在贵阳市开展《政府数据的基础元数据、数据质量、数据分类技术标准》《政府数据共享交换标准》《政府数据共享安全标准》三项标准试点；参与了《数据交易平台 数据描述标准》《数据交易平台 通用功能标准》《数据交易平台 数据质量评价标准》等三个国家标准的编制。

精准发力 做大产业

构建大数据产业生态体系。围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，构建大数据全产业链，促进大数据与三次产业融合发展，让大数据既奔向“高大上”，又能够“接地气”。按照贵州省经信委大数据及关联产业规模总量统计标准，预计2016年贵阳市大数据及关联产业规模总量将突破1300亿元，增长41.9%，占全省比重约为52%（省政府工作报告制定的目标数为2500亿元）。数据采集加工方面，成功引进一批从事数据清洗、加工、分析和应用开发的大数据领军企业。华傲数据通过“家贵阳、和贵阳、数贵阳”，实现数据“众采”；与国信优易、数据堂等合作建设以高新区大数据产业生态基地为代表的一批数据加工处理产业园；建设第六代呼叫中心云服务平台，为呼叫中心数据采集汇集提供支撑；建设贵阳（国际）大数据软件园。数据存储方面。大力推进企业化、定制式、第三方数据中心建设，提供数据存储、异地灾备和云计算服务；按照国家绿色数据中心建设标准和要求，贵阳市中电高新等6家数据中心获批国家绿色数据中心试点单位，目前全市数据中心服务器已超过3.5万台，世欣蓝汛30万台服务器的数据中心将于2017年投运；“国家发改委互联网大数据分析中心贵阳分中心”等项目建设筹备工作有序推进。数据流通交易方面，贵阳大数据交易所交易金额突破1.2亿元，交易会员达到500家，可交易的数据总量超过60PB，接入了30个行业领域的数据，提出了数据星河战略计划；为企业提供快速云部署服务，对运营商和宽带接入服务商提供宽带接入社区云等服务的贵阳云计算资源交易中心上线运行，成立云计算资源产业联盟；贵阳国际农业云联合全国70余家农产品一级批发市场，汇集农产品产量、质量、物流、交易、金融等上百种关联性数据。呼叫中心方面，打造了一批以观山湖区窦官产业园、贵州天田智慧产业园为代表的产城一体服务外包综合产业园，推进了一批以经开区货车帮产业园、综保区离岸服务外包中心为代表的专业产业园的建设，建设了一批以高新区世纪恒通“呼叫山庄”、全省（清镇）人才培養培训基地为代表的特色产业园。电子商务方面，2016年全市电子商务交易额预计达到700亿元，同比增长31.6%。乌当区电子商务产业园、清镇市电子商务运营中心等13个电商产业园初具规模，阿里跨境电子商务服务中心落地贵阳。智能端产品方面，成功引进惠普、富士康、中兴等企业，富士康在中国内陆第三个服务器生产基地在贵阳综合保税区正式投产，支持贵阳海信智能电视、博大智能支付终端、轩通可穿戴设备、中南交通ETC终端等企业（产品）加快发展，以 “人工智能大数据云服务平台”和 “贵阳人工智能高端语音云呼叫产业园”等重点项目为抓手，积极推进人工智能产业发展。数据金融方面，大力发展互联网金融、移动金融、众筹金融等新兴金融模式，成立了中国大数据金融产业创新战略联盟、大数据金融创客中心等机构，与中国保险投资基金联合设立中国大数据产业投资基金，众筹交易所积极开展互联网非公开股权融资、债券众筹、收益权众筹、公益众筹及实物众筹等业务。数据安全方面，编制了《贵阳市大数据安全保障体系及产业规划》，按照“1+1+3+N”大数据安全发展的总体思路，建设国家数据安全试点城市和大数据安全靶场，打造网络安全自主创新中心、网络安全应用示范中心和网络安全政府监管中心，搭建N个安全应用平台；引进了中国网安、航天十院、奇虎360、爱立示、网秦、亚信等优强企业。

引进培育大数据领军企业。 根据省统计局对全省各市州上平台大数据企业初步统计评估（贵州是国家统计局批准的首个试行大数据产业统计报表制度的省），2015年贵阳市大数据企业主营业务收入约500亿元，全省排名第一，占全省比重超过40%。戴尔、谷歌、微软等一批世界知名IT企业纷纷落户贵阳。戴尔在贵阳市搭建中小企业云平台，谷歌 AdWords 贵州体验中心落地我市；“贵州大数据—英特尔联合众创空间”挂牌成立，贵阳市与微软共建块数据实验室和网上教育公有云平台，与IBM、太极计算机联合建设“IBM—太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心，与博科成立合资公司助力大数据网络解决方案，甲骨文贵阳实训基地开展大数据人才培训认证，思爱普（SAP）贵阳大数据应用创新中心致力于互联网与实体经济深度融合。阿里巴巴、腾讯、奇虎360国内互联网企业纷纷牵手贵阳，货车帮、朗玛、东方祥云等一批本土企业迅猛成长。阿里巴巴在贵阳成立贵州阿里云计算有限公司，京东在贵阳建设电商产业园，中电科与贵阳市合作建设大数据国家工程实验室，奇虎360与贵阳共建大数据安全产业园，国信优易与贵阳市合作建设大数据产业生态基地，科大讯飞在贵阳建设语音云西部数据中心与研发基地、小i机器人建设贵阳市人工智能大数据云服务平台等。

创新示范 推进应用

狠抓政府数据共享与开放。起草编制《贵阳市人民政府关于加快推进政府数据共享开放的实施意见》《贵阳市政府数据共享开放总体建设方案》《贵阳市政府数据资源管理（暂行）办法》。启动政府数据共享开放“50+100”工程工作，整理出50个具有引领示范效应的共享数据应用项目清单及100个主题关联数据包清单。开通政府数据开放网站，建立政府数据契约式开放制度，建成政府数据增值服务平台，探索政务数据开放与增值新模式，成立负责政府数据运营管理的平台公司—贵阳块数据城市建设有限公司。

提升大数据政府治理效能。“数据铁笼”工程第二批13家单位平台目前产生数据累计约3亿余条，推送异常预警信息7万余条，督促整改800余人次，部门“不作为”“慢作为”等行为得到及时纠偏。党建红云项目已完成党建APP、干部管理系统、视频云服务系统、党务公开系统建设、党员干部教育系统建设、党员领导干部个人诚信系统建设等系统的建设并投入使用，目前正在进行二期规划。公安块数据指挥中心已部署12个业务应用，实现了公安专业数据、政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网综合数据的集成应用；大数据综合治税系统一期建立了21个数据分析模型，通过采集34个部门的涉税数据，形成相应的税收风险疑点“块数据”，目前向税务部门推送了疑点数据2000余条，共查补税款3.48亿元；与BBD公司合作建设了贵阳市国有企业大数据监管平台，并成立贵州基石科技有限公司承担平台的建设研发及推广应用；智慧安监隐患排查治理、安全预防控制、应急救援指挥等系统已投入运行；贵阳电梯云平台建立了应急救援、科学监管、深化应用、强化维保的电梯监管网络，全市电梯覆盖率超过95%。

提高大数据民生服务水平。社会和云以块数据平台和“数读贵阳、网格管理、社会动员、社区服务”四应用为重点，构建“党政社企群”协同共治的社会工作体系，现已采集各类数据近3000万条。数据信访平台实现了流程控制、智能问责、指挥调度、风险预警、融合分析、民意研处、任务派发、评价考核等功能。贵阳人口健康信息云平台整合了居民健康档案、电子病历、全员人口、医疗业务等数据2.91亿条，基本公共卫生系统已经服务于164家基层机构，实现了电子病历共享、预约挂号、远程辅助诊疗、双向转诊、基本公共卫生管理、基层云HIS、慢病及妇幼精准管理、健康贵阳手机APP等功能。贵阳智慧旅游综合平台搭建了应急指挥、行业管理、信用管理、视频监控、门户展示、电子商务、电子门票、旅游体验等应用，畅通了涉旅数据采集渠道，实现智慧化管理。贵阳市交委整合了内部近20个业务系统，实现了交通决策一体化的交通大數据应用，并大力推动“互联网+汽车维修”“互联网+定制巴士”“互联网+城市公交”“互联网+智慧驾培”“互联网+网约车”等计划，深入实施“互联网+便民感知体系”。贵阳市生态云平台项目（一期）建设已启动建设，建设内容主要包括两个平台（数据融合平台、地理信息平台）、五个应用子系统及现有子系统的完善与移植。

搭建平台 营造环境

搭建大数据交流合作平台。成功举办两届“中国大数据博览会”（简称数博会），李克强总理亲自出席2016数博会开幕式并发表主旨演讲，峰会期间共举办68场专题论坛，中外演讲嘉宾 880人，参会嘉宾4.6万余人。国内外参展企业350余家，展会面积超过6万平方米，国际企业参展面积超过30%，观展总人数达9万余人，各企业和机构发布大数据技术和产品1000余项，同时举办了2个大赛、17个系列活动和78场企业活动。自2013年9月8日以来，贵阳以建设中关村贵阳科技园为平台，拉开了京筑两地创新驱动区域合作的序幕，一批云计算、大数据等前沿科技安家落户，大批科技合作项目扎实推进，创新要素源源不断地涌入贵阳。北京市科委与贵阳市共同成立的首都科技条件平台贵阳合作站和北京技术市场贵阳服务平台，使贵阳在科技资源共享上与北京实现了“同城待遇”。

搭建大数据招商引智平台。自2014年以来，贵阳市先后在北京、深圳、上海举办了一系列招商引智活动。在2016年3月份举办的云上贵州·大数据招商引智再出发活动上，我市签约项目96个，投资总额540亿元，履约率达100%。同年9月，陈刚书记率队在北美开展了以大数据发展为主要内容的考察及产业推介活动，先后拜访了微软、特斯拉、脸书、苹果、博科、高通等著名企业对达成初步合作意向，在美国硅谷中心举办了“中国国家大数据（贵州）综合试验区·美国硅谷大数据招商推介会”。

搭建大数据科研教育平台。成立了贵阳大数据创新产业（技术）发展中心、思爱普贵阳大数据应用创新中心、贵州伯克利大数据创新研究中心等一大批创新平台，2016年新增国家工程实验室1个、国家级工程技术研究中心2家、省级工程技术研究中心36家、省级重点实验室13家、院士工作站8个，聚集国际国内创新创业人才团队200支。与中国电子科技集团等合作组建全国首个大数据国家工程实验室——提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室，实验室将围绕高效运用政府数据，提升政府治理效能的迫切需求，建设政府治理大数据应用技术研究平台，支撑开展政务数据融合与分析、政务数据共享与开放、政务数据安全与隐私保护、智能决策与仿真推演、政府权力数据追踪溯源、风险分析与预测预警等技术的研发和工程化，为推动政府治理大数据应用的技术进步和产业发展提供技术支撑。出台了《贵阳市大数据产业人才队伍中长期规划》《贵阳市大数据产业人才专业技术职务评审办法》，优化完善贵阳市人才政策。在贵州大学成立了大数据与信息工程学院，贵州财经大学成立了大数据金融学院，全市大部分高校开设了大数据专业或课程，在清镇职教城成立了大数据基础人才培训基地。开设了“一选一”专题培训班，从每个单位选择一名与大数据相关的干部共240多人参与为期30天的集中培训和实训，通过培训大力提升全市机关企事业单位干部职工服务和推动大数据产业发展的能力水平。

搭建大数据创业创新平台。秉持众创、众包、众扶、众筹理念，围绕大数据全产业链，通过建立“政策+基地+资金+服务+平台”的模式，打造“创客空间（苗圃）-孵化器-加速器-产业基地（园区）”的培育链条，全力构建创新创业全生态链。先后出台了支持创新创业的“创客十条”等政策措施，不断完善政策支撑；建设政府数据开放孵化器，为创业企业提供“数据池”；提出容错型城市理念，着力构建“容错”城市，为创客们提供“缓冲垫”。 到2016年11月，贵阳市已经拥有国家级研发机构17家，省级以上企业技术中心、人才基地87家，新建1个“千人计划”专家工作站、2个院士工作站和2个博士后科研工作站。建立了国家级、省级科技企业孵化器8家，创客空间17家，创业孵化器和投资机构近20家。良好的创新创业氛围，吸引着大数据人才进入贵州，据统计截止2015年“贵漂”的高技术人才超过6万人。创新创业平台的搭建为大数据产业发展、人才聚集等提供了有力支撑。2016年3月启动了“痛客计划”，旨在以解决痛点为导向，汇聚痛客，连接创客，形成社会资源的立体化整合，并以此为基础打造“痛客梦工厂”，构建集“痛客+智客+创客+投客”于一体的“双创”链条，并辅以容错机制、产权保护和政策激励，进一步激发大众创业、万众创新新活力。

宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前行。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的领导下，不忘初心、继续前进，紧紧围绕以大数据为引领加快打造创新型中心城市的大局，以坚定的发展信心，按下“快进键”、跑出“加速度”，不断书写贵阳大数据发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！（作者系贵阳市大数据发展管理委员会主任 责任编辑/王一丁）