抓基层强堡垒，让国企党建成为行动队

彭涤飞

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-02

摘要基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。因此，各基层党组织要大抓基层党建，建强基层堡垒，更好推动国有企业改革和发展。

关键词基层党组织国有企业党建工作

一、为什么要建强堡垒

作为国有建筑施工企业，工程项目党组织是扎根企业党组织的最前沿，地处企业发挥党组织战斗堡垒作用的“最后一公里”，在推动生产管理、服务职工群众、凝聚人心士气、促进和谐稳定中发挥着极其重要作用。

1.中央有要求。党章规定：基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大报告指出：要落实党建工作责任制，扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。习近平总书记强调：贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

2.改革有需求。近年以来，中央先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确指出必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。通过深入基层调研、听取职工意见，反映出一些基层党组织不能有效发挥参与决策、带头执行、保证监督的作用等问题，必须通过深化改革来解决。

3.群众有诉求。中铁上海工程局党委前期在蒙华铁路等项目开展问卷调查，有65%的职工认为“基层党组织的作用有待进一步发挥”，有60%的职工认为“需要进一步加强基层党组织建设”。这些突出问题表现在基层党组织开展活动形式单一、缺乏新意，职工群众认可度不高；党组织力量薄弱，多为兼职，心有余而力不足；现场重生产、轻党建问题普遍，没有虚功实做等等，項目党组织建设任重道远。

4.落实有差距。思想认识不高，在思想认识、行权履职、工作精力分配上有误区；制度执行不力，存在不知道如何落实和根本不落实的现象，导致文件制度成为“稻草人”；主要职责不清，对于保障项目书记依规行权履职做的还不够，有些制度对项目党组织和项目书记的职责界定不明确；履职担当不够，遇到矛盾问题主动解决不够，不敢担当，工作得过且过。

二、建强什么样的堡垒

习近平总书记指出：在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论。要充分发挥好工程项目党组织委员会的集体作用，只有紧紧牵住这个“牛鼻子”，基层堡垒也就真正建好建强。

1.参与决策。一是参与决策的依据。《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》中，明确了中央企业党委参与重大问题决策的基本要求、主要内容和程序、组织落实等内容。国资委党委明确要求企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议。中铁上海工程局党委也制定了工程项目“三重一大”集体决策、重要事项党政会签制度等。二是参与决策的主要内容。根据中央和上级有关要求，结合企业实际，中铁上海工程局党委在建立的《工程项目党组织委员会会议制度》中，明确界定了“定期听取项目经理报告工程项目生产管理等重点工作；讨论研究工程项目管理制度、施工组织、责任成本控制、安全质量管理、项目预算等重大方案；集体决策工程分包、设备租赁、物资采购等重大事项，以及讨论研究对外经营、机构设置、员工绩效考核等”四项内容。三是参与决策的形式。就是通过召开党组织委员会参与决策，按照民主集中制原则，形成集体决策的意见和建议。决策前，要对会议内容进行调研，充分听取各方意见，同时党政主要领导事先要沟通协商一致。决策后，由项目经理组织具体落实，党组织要带头落实各项决议、决定。

2.组织发动。一是要统一思想，加强对上级文件制度、规定要求以及决策事项等方面的学习，通过形势任务教育、员工谈心谈话等方式进行引导，把员工的思想统一到决策部署上来，形成合力。二是要增强本领。通过委外送培、内部办班、定期培训等多种形式，千方百计增强员工的工作本领。三是要带头执行。党组织委员会要宣传和执行决策任务，领导干部要团结带领广大职工带头落实决策、完成任务。四是要营造氛围。通过新闻宣传、劳动竞赛等途径，发挥工会、共青团群众组织优势，动员广大职工振奋精神、凝心聚力，推动决策事项的顺利实施。

3.保证监督。一是保证监督法律法规和上级组织要求的贯彻落实。在会前，对上会的议题认真组织调查研究；决策时，项目书记要代表党组织委员会充分表达意见和建议。二是保证监督集体决策顺利实施。对党组织委员会作出的决策，以及对项目生产管理提出的意见，项目经理是否进行有效落实和整改完善。三是保证监督党员干部廉洁自律。加强对党员领导干部贯彻民主集中制和遵守政治纪律、组织纪律等方面的监督；重点抓好对党员领导干部在重大决策、外协队伍选用、物资设备采购等关键岗位行权履职的监督，保证人、财、物等处置权的运行依法合规。

三、怎样建强堡垒

1.思想认识同步到位。这是工程项目党组织委员会发挥作用的前提。面对全面从严治党的新形势，基层党组织作用被虚化、弱化的客观事实，如果仍沿用老经验、老方法、老套路，是不能顺应形势发展需要，必须要紧跟形势的变化、时代的潮流。实行工程项目党组织委员会议制度，就是结合形势的新变化、上级的新要求、改革发展的新情况，进一步明确工程项目党组织委员会的职责，增强委员会在生产管理中参与决策、组织发动、保证监督的整体功能，而不仅是项目书记或项目经理某一个人的职责，是党章赋予项目党组织全体委员的共同职责。

2.组织建设同步健全。这是工程项目党组织委员会发挥作用的基础。发挥工程项目党组织委员会的作用，必须把建立组织和配备人员作为保证，确保在组建项目领导班子的同时，同步配备项目党组织委员，将委员会的作用发挥进一步前置。要着重培养有潜力、有能力、有作为的年轻干部，加强在多岗位、多专业的培养锻炼，使其尽快成长成才，为配齐配强项目班子成员和党组织委员提前做好人才储备。

3.制度体系同步完善。这是工程项目党组织委员会发挥作用的保障。工程项目党组织委员会会议制度的实施，还要有相关配套制度作为保障。在通过先行试点、加强调研的基础上，建立完善项目党组织委员会工作考评办法，重新修订《项目党建标准化工作手册》，坚持每年对各级党组织书记履行全面从严治党第一责任人职责进行述职评议，坚持对项目党建标准化建设开展年度达标考核，研究开发党建工作考核协作平台软件等，构建多级党建工作责任考评体系，使制度真正切合实际、发挥作用，使项目党组织委员会行权履职更接地气、委员干好工作更有底气。

4.委员作用同步发挥。这是工程项目党组织委员会发挥作用的根本。作为项目党组织的委员，要认真履行职责，围绕委员会研究的议题和生产管理中的重难点问题，认真调查研究，提出对策建议，确保决策对路。要带头执行委员会的各项决策、决议，积极为职工群众做好解疑释惑，营造良好氛围。要自觉维护委员会班子团结，思想上多交流、勤沟通，工作中主动支持、自觉配合，生活上互相关心、排忧解难，个人成长进步上互相学习、共同提高。要有规矩、懂规矩、守规矩、护规矩，支持配合项目书记及其他委员的工作，切实发挥好党组织委员会的整体功能。

5.书记能力同步提升。这是工程项目党组织委员会发挥作用的关键。要珍重责任，项目书记作为“班长”，头脑必须保持清醒，切实担负起这一重大政治责任。要看重学习，带头学习党章党规、系列讲话精神以及企业管理、技术、经济、法律等知识，提升参与决策的水平。要侧重方法，坚持谋全局、议大事、抓重点，做到原则性和灵活性的有机统一。要注重实效，把委员会作用的发挥、职工的评价、工程建设目标的实现，作为衡量和检验自身能力的标尺，以身作则把各项工作落到实处。