中小企业安全生产现状分析与管理对策研究

李达之

(辽宁省安全生产应急救援中心 辽宁 沈阳 110041)

中小企业安全生产现状分析与管理对策研究

李达之

(辽宁省安全生产应急救援中心 辽宁 沈阳 110041)

中小企业近段时期发展迅速,在推动社会进步和经济发展中起到了巨大的作用,同时我们也不能忽视安全生产问题。为了了解中小企业安全生产状况,找到实用的安全生产监督管理办法,我们从工程建筑、化学工业、非煤矿山、机电4个领域中选择了100家中小型企业,对其安全生产的状况进行调查。其结果说明了大多数中小企业在安全管理方面的工作不完善;管理水平不高,不同行业企业间在安全方面投资水平差距较大。针对中小企业安全管理存在的某些问题,提出了相应的对策:提高中小企业全员安全意识素质;有效促进企业加大在安全方面的投资;使用安全主任制度;做好市场的准入和退出的机制;发展保障安全的中介组织等。

中小企业;安全管理;机构;制度;安全教育;安全检查;安全投资

中小企业在近年来发展越来越迅快。据统调查,中小企业发挥的经济价值占全国GDP的百分之五十,解决了城镇就业量的百分之七十五,我国中小企业完成了出口总值的百分之六十五,完成的税收占我国税收的43%。然而中小企业在安全生产方面的问题也越来越突出,员工文化水平普遍较低,对于安全方面的意识较差,安全管理制度严重缺乏,企业安全投资相当不足,这也是事故经常发生的原因。

因此我们对中小企业生产和安全的状况开展了一次全面的调查。通过召开座谈会,填调查问卷和实地考察等方法进行调查。我们共选择了一百家企业作为样本,分别属于建筑领域、化工方面、机电行业和非煤矿山行业等四个领域,其中,建筑领域二十八家、化工方面二十四家、机电行业二十家、矿山二十八家。另外,按照企业的状况把他们分为三类:1.国外投资的企业共十二家；2.由集体或国有企业改造的企业五十五家；3.原为私营性质的企业三十三家

一、中小企业的安全管理现状分析

根据调查和召开座谈会等方式发现中小企业的安全管理存在下列问题。

(一)大多数企业安全生产管理部门不够完善、专职安全管理方面的人员数量不足

从专职安全管理人员配备和安全机构的配置的情况说明企业不能了解安全问题的严峻性。在《安全生产法》的规定里,进行建筑施工,矿山开采和危险物品的储存、经营、生产的企业和单位,必须建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。然而八十家企业中,有15家没有专门管理安全生产问题的人员,这几乎是在毫无无安全管理的条件下进行的,不能保障员工的安全。

(二)企业的管理制度不完善、安全管理的基础资料不够充足

安全管理制度的种类和数量取决于企业自身的类型和生产产品的危险程度,包括了两个方面:1.生产、经营行政管理制度;2.生产、经营技术管理制度。由人们的经验来看,企业最少要有十八项安全管理制度,十个安全生产台账,另外员工素质的高低、安全教育时间的长短,都能影响到安全教育。

(三)行业间的安全检查频率不一样、负责人不重视安全例会

事故预防处理和安全检查是极其重要的工作,是能及时发现问题的途径之一。

(四)各个企业在安全投资方面越来越多,但企业间安全投资差距悬殊

根据调查来看，矿山行业和建筑领域人均安全投资和安全总投资均值低于比其危险性低的化工和机电行业企业。而且化工行业在安全问题上较高,是因为该行业外资企业投资较多。机电行业的安全总投资水平差距不大。

二、结论与建议

通过上述分析可以得出以下结论:

1.大多数企业对安全管理不够重视,制度不完善,专职安全管理人员分配率较少,没有进行充足的安全教育,很少进行安全管理的检查。

2.企业的安全方面的投资越来越多,但不同行业间安全投资差距悬殊。

针对这些问题,提出以下建议:

1.提高中小企业员工对安全问题的认识；

2.建立激励与约束机制,促进企业加大安全投资；

3.实行注册安全主任的制度,提升安全管理的质量

实践表明,相当部分中小企业中安全问题还存在不会管,没人管等问题。针对该问题,某地区试着实行了注册安全主任的制度。企业拥有素质较高安全意识较强的注册安全主任,可以大大提高企业安全生产和管理的水平,还可以作为政府安全检查活动的标准,解决了政府在这方面严重不足的问题。

4.建立市场准入和退出制度,从源头上保障生产的安全

《安全生产许可证条例》的发布,使得中小企业安全生产管理工作迈进了一大步,给加强安全管理提供了法律根据。各级管理部门应该把这一制度在中小企业中顺利的推行。根据现在的情况来看,安全生产监管部门在做宣传工作的同时,

同时我们要帮助,指导非公有制企业完善基础设施,加大安全管理强度,使其快速符合条件。还要要把好审查发证这一步骤,严格按照法律的规定来执行,对每个企业安全生产资格进行审计调查,的确差距悬殊,即便是整顿改革也很难符合法律规定的要求。对于这种企业要坚决吊销营业执照。对那些已经取得许可证的企业,当企业安全条件逐渐恶劣、管理逐渐松懈,达不到国家规定的标准时,我们就要及时对其进行停业整顿。

5.发展安全生产中介,保障提供中小企业更多地服务

依据“还权于社会”的要求,安全生产技术方面和服务和和研究工作应逐步进行社会化的管理,将咨询服务、评价和评估、安全培训等工作让中介机构来承担,帮助政府进行安全监督工作,根据评价的等级政府可以对企业实行分级分类的监督管理。

找有偿服务的中介,不仅为政府部门的监督和依法行政提供更多方面的支持,同时他们还拥有了更多的服务,改善了中小企业技术与安全管理方面出现的问题,加强了企业安全管理的能力,使得他们的安全生产管理水平更上一层楼。

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[3]崔政斌，徐德蜀，邱成.安全生产基础新编[M].北京:化学工业出版社.

[4]周慧文.德国工伤保险事故预防机制评介[J].中国安全科学学报.