对公共图书馆参与政府信息公开工作的初步探讨

许 冰

(湖南图书馆信息服务部 湖南 长沙 410000)

对公共图书馆参与政府信息公开工作的初步探讨

许 冰

(湖南图书馆信息服务部 湖南 长沙 410000)

本文通过分析目前公共图书馆进行政府信息公开化工作中遇到的困难，借鉴国外该项工作的服务模式、发展经验来探讨解决之道。

政府信息公开

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)自2008年5月1日起实施，政府信息公开工作走向制化、标准化，各级公共图书馆正式成为政府信息公开的查阅场所之一，加入我国政府信息公开体系。我国的政府信息公开起步晚、基础薄弱、发展条件也不充分，面临着重重阻力与困难。

一、阻力与困难

(一)政府方面阻力：(1)从政府部门方面来说，他们对图书馆参与政府信息公开工作一事不够重视，政府经费投入不足。(2)涉及到信息公开的政府部门权力分散，大多数公共图书馆，无法和政府有关部门建立起一种常态化、规范化的信息送交机制,信息流通不畅、传达滞后、信息收集不齐。(3)部分公共图书馆采集政府公开信息时，无法得到各级政府机关的积极配合。政府门户网站建设水准也参差不齐，检索功能不完善甚至无法使用，有些门户网站甚至很长时间没有内容更新。

(二)公共图书馆自身方面阻力：(1)主观上，部分公共图书馆还不是很重视参与政府信息公开工作，甚至有部分图书馆尚未开展此项工作。(2)客观上，公共图书馆大多都是身兼多职的馆员，缺乏开展此项工作的专职人员、经费，也没有制定统一的政府信息采集的标准规范，图书馆能够获取的政府信息资源非常有限。

(三)社会公众方面阻力：(1)目前国内公众普遍民主意识、信息需求都不强，需求不足导致到图书馆获取政府信息的读者数量少。(2)有部分公众甚至不知道《条例》，还有部分公众不知道能够在图书馆查阅政府公开信息。

(四)政府信息鉴别及收藏存在难度：(1)目前，我国在专门负责政府文献出版的机构方面尚是空缺，由于缺乏一个统一的划分标准，图书馆在辨识政府出版与非政府出版物方面有难度，收集缺乏连续性。(2)缺乏规范化的、制式的政府信息收藏机制。各地公共图书馆在政府信息收藏方面缺乏全面、更高层次的收藏。(3)不同的政府信息服务机构、图书馆、档案馆没有一个统一的收藏标准，收藏方法、格式、体系各有不同，各收藏机构之间信息传递不畅，共享程度偏低。(4)各信息服务机构隶属不同的组织体系，服务系统互不兼容。

二、美国、加拿大、澳大利亚图书馆提供的政府信息服务

(一)服务模式

(1)专门的政府公开信息阅览室：美国的国会图书馆开设的收集、保存相关政府信息的阅览室，有报纸、现行刊物等。

(2)统一可供检索的目录：美国建成OCLC的First Search数据库、FDLP Desktop数据库用来检索政府信息目录；加拿大建成GCP提供DSP的政府出版物等信息的目录检索；澳大利亚的国家图书馆主持PANDORA项目中的Government & Law子库检索目录。

(3)政府信息导航:美国的国会图书馆主持下的指引导航有， First Search、GPO Access，政府信息类网站链接和政府网站整合与导航；加拿大GCP 提供的政府相关出版物书目；澳大利亚有图书馆有项目能够提供政府出版物目录、有相关服务的机构的联系方式、出售相关出版物等的书店信息。

(4)信息编目：美国的FDSys；加拿大的FPL；澳大利亚的PANDORA 项目，都提供各国的公开政府信息编目整合服务。

(5)信息的网页存档：美国有Minerva、濒危网络信息的保存、政府公开信息网页存档(CyberCemetary)；澳大利亚有国家图书馆的PANDORA项目。

护理干预前，参照组与实验组患者的空腹血糖以及餐后2 h血糖水平均较高，组间差异无统计学意义（P＞0.05）。护理干预3个月后，两组患者的血糖水平均比护理干预前降低（P＜0.05）；且实验组的血糖水平明显低于参照组（P＜0.05）。见表 2。

(6)专业数据库：美国的Thomas数据库，GPO为寄存图书馆建设的免费数据库，如DARTS、国家气候数据中心在线文档图书馆、 STAT-USA/Interne及美国贸易在线、HSDL；加拿大的AMICUS数据库。

(7)咨询服务：美国图书馆普遍设有 “政府出版物图书馆员”，专门负责政府信息相关工作。馆员要经过专业的培训，以提供更好的服务；澳大利亚提供政府信息方面的参考咨询服务。

(8)资源共享：美国的国会图书馆的文件发展项目和FDLP；加拿大FPL；澳大利亚LEP。

(9)协作服务：美国FDLP的成员馆之间的资源共享，服务协作等合作项目。

(10)新媒体技术：美国有部分FDLP的成员馆采用EPrints、DSpace 等工具管理信息资源，有专业的搜索引擎“Find it”；美国的密歇根大学的文献中心网站上设立了Web Feed，可以通过RSS技术对政府信息进行推送；美国的蒙大拿州建立“蒙大拿政府信息”博客。

(二)比较、整合美、加、澳三国在政府信息公开方面的服务可以看出：(1)对政府门户网站直接进行抓取、整合可以避免信息流失，节约用户进行二次检索的时间和成本。(2)整合所有政府公开信息，制作统一的检索界面进行检索，能极大的改善政府信息检索效率，提供更优质、高效的政府信息服务。(3)制定适合本国的元数据统一标准，可以不同的政府信息进行统一编目，并提供精确的检索定位。

三、启示与建议

(一)建立完善而有保障的相关法律体系，重视社会公众的知情权，有利于政府信息公开工作的有效运行。完善的相关法律法规体系能够明确规定相关政府机构、公共图书馆、其他有关单位或部门之间的分工、合作，加快我国政府信息公开化工作的建设速度，加强公共图书馆在获取政府信息方面的效率，提供便利性。

(二)由于政府机构经常有重组、更名、撤销、的情况，加之人员变动比较频繁，并不适合对政府信息的长期保存。那么，由公共图书馆加强对政府信息的长期保存和永久提供，建立相应的政府信息保存制度就显得尤为重要。这样，既能发挥公共图书馆的专业优势，也能为图书馆增加一项重要的服务内容，对于进入信息化社会后略有颓势的公共图书馆来说也算是一剂强心针了。

(三)建立适合本国的政府信息描述标准，没有一个可用来参考的标准，会给政府信息的收集、分类、整合带来麻烦，不同的分类、整合方法也会给资源共享工作造成困难，带来社会资源的浪费。统一的标准，才能让政府信息公开体系下分属不同系统的各机构顺利展开合作。

(五)不光政府要重视信息公开，公共图书馆更要重视该项工作，不光要设立专门的部门与图书馆员负责该项工作，有专门的预算、人员、场所、空间，还需要积极主动与政府部门沟通，主动联系、采集政府信息。涉及到的人员配置、预算资金等又仰赖于各级地方政府及各级文化部门的重视。

(六)利用新媒体技术进行服务：除开传统的以书本等实体的方式，向公众提供政府历史上的、现行的文件，并提供复制，还可以利用互联网对数字类信息进行整合传播；利用手机等移动终端、读报屏随时随地提供政府信息；建立在线咨询等交互式服务等。可以通过举办多种公众参与的活动等进行政府公开信息的咨询、推送服务；通过博客、微博、微信等新媒体平台来进行宣传、推广。

(七)由于公共图书馆预算有限，基础薄弱，单一家图书馆不可能集齐所有的信息资源，可以开展共享合作，不光是图书馆之间，还可以扩展到政府有关部门、档案馆、带商业性质的数据库厂商和信息服务商等，可以有限制的共享数据库，合作开展工作，以实现“资源共享、优势互补、互惠互利、长期合作”的目标。目前，公共图书馆还只是比较重视与政府的合作，与数据库厂商也只是直接采购数据库的简单合作模式，与档案馆、信息服务商的合作非常少，几乎没有，这方面值得大力发展。

(八)加强政府门户网站的建设，作为政府公开信息的一级平台、第一来源，政府网站的使用效率直接关系到公共图书馆对政府信息采集的连续性、完整性。目前，各级地方政府的网站还有相当一部分网站架设简陋、不稳定，检索功能不好用或者根本没有检索窗口，还有些网站内容更新滞后严重，让信息公开完全失去了意义，需要大力整顿。

(九)建设一个依托于互联网的政府信息检索平台，提供可公开的政府信息的在线检索、阅览，提供有政府信息公开方面实体服务的机构的联系方式和地址，如公共图书馆、档案馆等。这样，方便公众索取所需信息，节约多次检索的时间，也能节约社会资源。

(十)国家图书馆发挥带头示范作用，带动各级公共图书馆共同构建全国政府信息服务体系。同时，重新定位信息化社会中的公共图书馆，大力推广、宣传图书馆提供的服务，笔者曾经接触过不少人，其中包括政府机关的公务员，很多都将图书馆与售书的书市等同，图书馆的推广宣传至关重要、迫在眉睫。

(十一)通过传统媒体和新媒体合作宣传并推广《条例》，并对公众详加解释《条例》，让社会公众认识到获取政府信息是他们的权利，以需求为导向，从社会关注度高的方面下手，如社会福利调整等方面，而对专业性强、难以理解的政策则要事先做好解读分析，让社会公众了解到政府信息对他们的生活、工作都有一定的必要性，从而培养他们主动获取政府信息的积极性。社会公众对政府信息公开工作的普遍参与才是该项建设的基础。

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