新发展理念视野下农业新型集体化经营模式的实践与启示——以江苏省昆山市锦溪镇为例

王 超

新发展理念视野下农业新型集体化经营模式的实践与启示
——以江苏省昆山市锦溪镇为例

王 超

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为我国发展农业新型集体化提供了新的思路、方向和着力点。江苏省昆山市锦溪镇创新土地流转模式，通过出台激励措施、完善考核机制、培育示范典型等有效方式，对农业新型集体化经营模式进行了积极有效的探索，不断提高了土地产出率和农民收入，取得了经济、社会、生态和政治上的综合效益。

一、锦溪镇农业新型集体化经营模式的主要做法

一是集聚生产要素，探索“合作经营”新路径。全面整合资源，优化配置资金、技术、劳动力、土地等农村生产要素，建立健全责、权、利统分结合的经营机制，让土地变成资本，从而调动全体入股农户的积极性和创造性。二是理顺管理框架，构建“农地管理”新体系。形成镇农地股份合作联社、合作分社、生产小组延伸型网格化管理模式。合作联社负责全镇万亩生态良田的规划建设，组织制订合作社运作的制度方案，统筹安排农业生产资源要素；合作分社突出组织管理功能，在明确经营主体的基础上，民主协商产生社长、机械员、水管员等；生产小组以200-300亩为单位，推举队长2-3名，组织入股农户开展农业生产和田间管理。三是注重效益提升，实施“产业主导”新方法。以水稻、三麦、油菜等粮食主导品种增产为重点，重点抓好“三个集中”，即农田建设集中规划，统一规划实施高标准农田建设；农技服务集中支持，统一供种、统一用肥、统一防病治虫、统一田间管理、统一结算；农业生产集中管理，生产成本、运行支出、政策资金补贴及生产效益统一结算。四是改善日常管理，建立“包工定产”新机制。由农地股份合作联社制订组织实施方案，包工到组，根据水稻、小麦等种植品种的不同，每亩核定不同的工时，促进节本增效。同时，固定地段，实行超产奖励、缺产赔偿的生产责任制，利于增产增效。五是夯实基层基础，培育“能农能商”新农民。围绕农业种养技术、农业经营与管理等主题，建立统一的培训交流体系，着力培养农业技术、经营人才，积极鼓励理论知识教育丰富和专业技能操作娴熟的特长农户逐渐成长为“职业农民”。

二、锦溪镇农业新型集体化经营模式的主要存在问题和解决对策

一是进一步强化农业机械投入。提高对农业机械添置的补贴标准，增加农机特别是大型农机的维修保养资金。添置一批烘轧一体化机械设备，切实解决农民“晒粮难”问题。扶持组建若干家农机合作社，提供便捷的农机作业服务。二是进一步加强农业人才培养。坚持以政策、环境方面的创新突破，鼓励和吸引农村各类优秀人才投入现代农业建设，从事规模化的粮食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产养殖等农业生产，加快构建一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。三是进一步促进市场与农场的有效对接。现代农业的发展必须与市场直接接轨，比如借助电子商务等方式，不断完善销售服务，延伸产业链条，促进市场与农场的有效对接，提高农业产出效益。同时，在高标准农田建设实现基本覆盖、农业配套设施更加完备齐全，生态农渔产品品牌更加成熟后，通过培育和引入农业职业经理人，让市场成为农业发展的直接驱动力。

三、新理念视野下锦溪镇农业新型集体化经营模式的实践路径

（一）着力突破土地流转局限，推动创新发展

创新是锦溪镇实现突破现有土地流转局限的第一动力。创新发展是解决土地规模化经营实现优化重要抓手。当前，要让锦溪镇农业新型集体化发展实现新跨越，重点在创新，要通过创新破解制约发展的深层次矛盾和问题，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，转换新的发展动力。一是在“合作经营”上求突破，让生产要素不断集聚。现代农业的发展离不开合作经营上的创新，锦溪镇在实行最严格基本农田保护措施的基础上，应依托万亩生态良田建设，进一步优化配置资金、技术、劳动力、土地等农村生产要素，促进绿色生态高效农业发展。通过资源整合、品牌打造、人才培养、农机支撑、制度完善等，建立健全责、权、利统分结合的经营机制，充分调动全体入股农户的积极性和创造性。二是在“农地管理”上求突破，让管理框架不断理顺。“十三五”时期，创新新型农业经营主体的培育方式尤为重要。锦溪镇在成立镇农地股份合作联社的基础上，加强对全镇万亩生态良田的规划建设，组织制订合作社运作的制度方案，统一安排农业生产活动涉及的资金、技术、机械、劳动力等要素，进一步强化各村农地股份合作社的组织管理，充分采用网格化管理形式，组织入股农户开展农业生产和田间管理。三是在“能农能商”上求突破，不断加强新农民队伍建设。“十三五”时期，锦溪镇致力于建立统一的培训交流体系，大力培养农业技术、经营人才，积极鼓励近年来参加各类理论知识教育和专业技能操作培训的“特长农户”进入包工定产队伍。在农业种养技术、农业经营与管理等方面，切实加强对村干部特别是农村青年、回乡大学生的教育培训，提升他们运用现代经营理念引领现代农业发展的能力。

（二）着力统筹城乡区域发展，构建协调发展

协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体的全面进步；覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康；覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。就锦溪镇而言，发展不平衡的问题体现在区域、城乡发展的不平衡上。“十三五”时期，锦溪镇通过发展新型农业集约化经营，努力实现平衡发展，构建协调发展新格局，坚持把发展和壮大农村经济作为加快城乡统筹、繁荣农村社会、实现共同富裕的关键举措。

（三）着力加强生态文明建设，打造绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。从锦溪镇的实际情况看，新型集体经营模式的推广，有利于从全镇层面优化农业生产条件、改善农村生活环境，实现绿色发展。一是美化田容田貌。实施退二还一、退塘还田工作，做好基本农田改造，美化田容田貌，实现田成方、路成网、渠相连、水畅通，把农田资源作为旅游资源，展现江南水乡、鱼米之乡的农业原生态景象。二是净化修复水质。充分发挥稻田作为人工湿地的蓄水、净水功能，通过退潭还水、生态放养实现生态修复，确保水清、水洁、水活。三是营造和谐家园。既“见物”，又“见人”，在留存水乡村落物理形态的同时，村级经济有能力做更多投入，以民风建设和环境整治为重点，着力提升农村精神文明建设工作水平。同时，促进人与人、人与自然和谐统一，让群众生活环境优美、物质富裕、精神充实，让水乡洋溢纯朴和谐的风俗人情。

（四）着力构建现代农业产业体系，加快开放发展

开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。在农业新型集体化发展的道路上，锦溪镇要在“十三五”时期通过开放发展扎实推进农业产业园区升级改造，从而建设具有引领意义的农业国际合作示范区。推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，充分发挥区域优势，培育特色品牌，发展优质高效农业。“十三五”时期，锦溪镇以开放发展为支撑，借助农渔产品的品牌效应和良好口碑，发展“订单农业”和“项目农业”，对外努力做优、做强、做亮“锦”字头农渔产品品牌。

（五）着力增进人民福祉，致力共享发展

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决公平正义问题。锦溪镇在新型农业集体化发展过程中应充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性，汇聚现代农业发展的深厚伟力。一是农业新型集体化能否永续发展的试金石。土地入股集体经营的管理机制，不仅要求村干部需具备一定程度的农业知识和管理能力，更重要的是能吃苦、肯奉献，带领农民一起干。农业集体经营模式是对村干部尤其是村“两委”负责人的政治觉悟、思想境界和工作能力的检验与锻炼，是共享发展最牢固的基础要素。二是激发农民参与农业新型集体化发展的内生动力。通过集体经营的制度设计，构建了村干部参与统筹协调、涉农部门参与服务协作、广大农户参与生产经营的运营体系，将村干部与村民联结在一起，让干部群众同田劳动、共担责任，变利益相关方为利益共同体，有助于进一步增强农村基层组织活力，提升农村基层党建水平，密切党群干群关系，成为共享发展最可靠的保障要素。三是农业新型集体化发展的端口下移。为广大农村青年、特别是回乡大学生提供参与农业学习、实践和锻炼的全新舞台，让青年干部知农情、晓农事，走一条接地气、有底气的成长、成材路径，为农村事业后继有人打下坚实基础，培育共享发展最活跃的支撑要素。

（作者单位：黑龙江大学党委组织部）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn