黑龙江省涉农资金整合情况及农业综合开发主要做法与成效

黑龙江省农业开发办公室

黑龙江省涉农资金整合情况及农业综合开发主要做法与成效

黑龙江省农业开发办公室

一、我省涉农资金整合情况

2013年6月，国务院批准我省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验，主要任务包括创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、深化土地管理制度改革等10个方面38项内容。其中，国家明确要求我省推进涉农专项资金整合。同年8月，财政部正式印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》。按照上述部署和要求，我省在国家赋予的政策框架下开展涉农资金整合先行先试，农业综合开发资金被列入涉农专项资金整合范围内。

一是注重顶层设计。为确保涉农资金整合有章可循，我省制定出台了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农资金整合方案》，明确了涉农资金整合的原则、主体、范围和支持重点。按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，安排使用涉农整合资金。省政府为涉农资金整合责任主体，省直有关部门和市县政府为实施责任主体，每年度由涉农部门提出资金需求和使用方向，由省政府专题会议根据全省农业发展实际，确定用于各部门项目的具体资金额度。对农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发3大类77项涉农资金进行整合，根据改革任务需求，适当调剂，统筹使用。突出支持重点，集中解决制约农业核心生产能力、农村社会事业发展的瓶颈问题和薄弱环节。

二是创新投入机制。坚持集中投入。在时间节点上，打破以往“添油式”投入方式，对于确定支持的重点项目，财政扶持资金尽量当年一次性全部投入到位。在空间投放上，打破以往面面俱到、“撒芝麻盐”式的传统方式，因地制宜，适当集中，不搞平均分配。坚持重点投入。农业生产发展类资金重点用于解决水利化、农机化、科技化和畜牧规模化发展问题；农村社会发展类资金重点用于解决农村教育设施和医疗卫生条件建设；扶贫开发类资金重点用于贫困地区和少数民族地区基础设施和产业项目建设。坚持配套投入。避免“各唱各的调、各干各的事”，努力发挥涉农资金整合的综合效益。

三是规范资金使用。制定了《“两大平原”涉农整合资金使用管理办法》，探索建立“使用有规、监管有章、激励有方”的管理模式。创新使用方式。针对制约当地现代农业发展的瓶颈问题，选择关键环节给予支持。对于国家有关部委重大延续项目，继续按照原渠道安排使用。完善监管机制。建立健全各项资金监督管理制度，确保涉农整合资金专款专用。健全考评制度。建立以结果为导向的资金分配绩效考核机制和通报制度，将考核结果作为下年度整合分配资金的重要因素。

四是集中力量推进。加强组织领导。省政府建立“两大平原”涉农资金整合联席会议制度，各市、县建立相应组织领导机制。省财政厅建立涉农资金整合工作领导小组和专项工作推进组，其中专项工作推进组由省财政厅分管副厅长和省农发办常务副主任任组长，省农发办有17名处级干部参与推进工作。各级财政部门实行“一把手”工程，形成上下联动、整体推进的态势。强化协调联动。省直部门树立“一盘棋”思想，各司其职，协同作战。对“两大平原”改革试验总体方案明确的建设与改革项目，分别落实总牵头部门、分牵头部门和配合部门。点面结合推进。既注重加大全省面上工作推进力度，又注重发挥试点的典型示范作用，编制了《“两大平原”涉农资金整合三年规划》，开展重点区域建设。

据统计，2013-2015年，我省共整合农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发三大类资金931.3亿元，实现了总体规划、投入标准、建设标准“三统一”，解决了我省水利设施不完善、农机化程度不高、科技贡献率偏低等突出问题，确保了“两大平原”改革各项试点任务的顺利开展，有力保障了国家重大延续项目、农村民生工程实施和农村社会事业发展。特别是面对2013年百年一遇特大洪水，我省积极调整资金投入方式和支持重点，为有效应对洪水侵袭提供了充足财力保障，彰显了涉农资金整合的政策优势。

二、农业综合开发主要做法与成效

按照省政府“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的总原则和“涉农资金整合初期，应以省直部门内部整合为主，逐步探索在部门之间、行业之间进行整合”的基本要求，省农发办组织骨干力量，由主要领导带队，先后深入20多个市县调研，在充分征求各方意见基础上，提出了“集中资金、突出重点，围绕主导产业，打造全产业链，建设现代农业示范项目区”的资金整合构想。我们主动把这一想法和思路向省领导汇报，得到了省领导的支持。2014年以来，我们在国家农发办的指导和支持下，紧紧围绕省委、省政府关于“三农”工作的战略部署，积极推进农发资金内部整合，重点建设现代农业示范项目区，取得了明显成效。农业综合开发项目区得到了各级领导的充分肯定，受到了农民的普遍欢迎。

一是紧紧围绕全省发展大局，重点解决农业瓶颈制约。认真落实省委、省政府决策部署，立足农业开发“综合”优势，着力解决农业发展难题，切实发挥农业综合开发示范、引导和牵动作用。针对我省粮食库存大、加工和销售环节相对弱的实际，2015年，农业综合开发投资3.7亿元重点支持年加工能力10万吨以上玉米、水稻龙头企业进行政策性粮食竞购加工，促进了库存粮食加工转化；投资1亿元支持建设以产地集配中心、冷链、仓储、检测、废弃物处理等基础设施为主的农贸市场49个，完善了农产品市场流通体系；用于贫困县扶贫资金占农业综合开发资金总额的40%以上，引导其由“输血”向“造血”转变。2016年，围绕龙煤集团转岗分流人员就业，投资3.5亿元支持森工、林业部门及鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四煤城建设农业综合开发劳动密集型产业项目23个，可提供就业岗位1万多个；投资5亿元设立林业产业发展基金，重点支持林区发展林菌、林果、林药等林下经济，助力国有林场改革与发展。

二是紧紧围绕内部资金整合，着力做大农发专项蛋糕。按照国家农发办在“两大平原”改革试验和涉农资金整合过程中，以省委、省政府出台政策为准，省里没有明确要求的执行国家农业综合开发相关政策的指示精神，我们将历年分别管理的土地治理、产业化、部门、科技等项目资金打捆使用，围绕省委、省政府工作部署，突破原有农业综合开发政策界限，增加单个项目投资额度，放大投入效应，最大限度提高项目资金使用效益。资金整合以来，全省农发项目安排比整合前减少300多个，单个项目资金额度比整合前增加5倍以上，中央和省级年投入3000万元以上的项目达到120多个。其中，按照省政府扶持重点项目要求，2013-2015年累计支持飞鹤乳业2.95亿元、贝因美乳业1.36亿元、元盛肉业6500万元，主要建设规模化养殖场及饲草饲料基地。同时，吸引和撬动社会资本、金融资金投入，2015年全省农业综合开发资金总投入52.68亿元，其中农业企业、农民合作社投资21.99亿元，占比高达41.7%，是2012年的5.8倍。

三是紧紧围绕全产业链建设，打造现代农业示范项目。以高标准农田建设为载体，以构建全产业链为路径，综合组装各项先进措施和先进技术，支持各类农民合作组织申报并实施农业综合开发项目，集中资金建设现代农业示范项目。2014年以来，农业综合开发共扶持农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体158个，其中组建农机合作社76个，规模流转土地300多万亩，启动建设大型现代农业示范项目区27个，累计完成投资47.8亿元，占农业综合开发资金总额的52.6%。通过精准投入、连续支持、规模推进，项目区呈现建设标准高、产业链条全、科技含量大、综合效益好等特点，发挥了粮食生产、规模养殖、科技引领、生态涵养的示范带动作用。这些年，我们支持飞鹤乳业在齐齐哈尔市建设标准化奶牛场，鼓励农民合作组织以为其提供充足原料为依托，打造优质饲草饲料基地40多万亩，年增加农民收入3.6亿元，直接贡献当地财政税收2.5亿元。

四是紧紧围绕农业可持续发展，加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大对农业生态建设的投入力度。项目区干、支渠道衬砌预留生物通道，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，推广施用有机肥和测土配方施肥，采取机械除草和生物灭虫，支持秸秆还田和废弃物利用，生产绿色有机无公害农产品。启动建设亿亩生态高产标准农田示范点12处，其中北林、庆安、绥棱项目区集中连片建设生态高产标准水田示范点100万亩，以节水灌溉、大棚育秧和全程机械化为重点，新增优质粳稻产能3亿斤，节水1亿立方米。林甸、肇源、巴彦等项目区应用水田低压管道输水新技术，有效解决工程占地问题，与传统渠道衬砌相比，节水30%、节地6%，同时输水快、用工少，使用寿命长，方便机械作业，已在全省有条件的地方推广。

五是紧紧围绕种植结构调整，促进农业增效农民增收。面对东北地区玉米压库过剩、收储政策调整等深刻变化，按照省委、省政府减玉米、稳水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬的“减、稳、增、扩”总体要求，坚持以市场为导向，以促进农民增收为目标，在认真调研和论证的基础上，我们制定了《农业综合开发转方式调结构，重点支持五大优势特色产业发展的实施意见(2016-2020年)》。规划从2016年到2020年，利用五年时间，农业综合开发在全省建设优质高效粮食（含水稻、杂粮和马铃薯）、优质饲草饲料、优质蔬菜（含食用菌）、优质坚果浆果、优质北药作物种植基地2000万亩，力争到2020年五大生产基地实现农业总产值比2015年翻两番，比种植普通玉米产值增长3倍以上；项目区农民年人均增收4000元以上。在2016年项目资金安排中，充分体现种植结构调整和一二三产业融合发展，支持五大优势特色产业发展，推动农业综合开发项目区率先实现由“种得好”向“卖得好”转变。

六是紧紧围绕机制体制创新，全面加强资金和项目管理。为打赢涉农资金整合这场硬仗，我们注重在优化部门职能、下放管理权限和创新管理方式等方面大胆改革，初步形成了省、市、县三级职责明晰、协同高效、共管共建新局面。调整处室职能。按照松嫩三江两大平原格局，重新调整处室职能，提高管理绩效。下放管理权限。按照简政放权要求，将工程监理、项目竣工验收管理权限下放到市级农发办，将物资设备政府采购权限下放到县级农发办，充分调动了市、县两级的积极性。加强省级监管。对基层项目与资金统管方式进行改革，县级农发办主要管好项目，农业综合开发资金由国库部门集中支付，农发办与国库部门互相制约，责任到人。健全完善项目招投标、工程监理和政府采购等管理制度，严格执行农业综合开发资金县级报账、定期审计和同步监督等制度，全面开展内部审计工作，提升资金和项目监管水平。

责任编辑/李俊宇

鹧鸪天·望奎农业开发培训基地生态园

王延昌

碧水石桥鱼浪花，

假山石赭鸟栖崖。

天浮棉朵团团絮，

地展玫瑰片片霞。

甘蓝叶，菜心芽，

海棠槟果玉无瑕。

小园栏里原生态。

蜻蜓蝴蝶任落桠。

（作者系黑龙江省农发办多经处原处长）

责任编辑/张砾