建设现代农业产业园区推进一二三产业融合发展

2017-04-15薛英杰

奋斗 2017年14期

薛英杰

薛英杰

2014年以来，黑龙江省农业综合开发紧紧围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以生态高产标准农田建设为重点，围绕优势主导产业，集中资金，突出重点，着力解决制约农业发展的关键环节，全力打造全产业链现代农业示范园区，推动龙江大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房迈进。建设现代农业示范园区，为我省争当全国现代农业排头兵积累了经验，探索了一二三产业融合发展的新路径。

一、精准定位，围绕优势产业选择园区

我省是全国纬度最高的省份，农业生产呈现多样性特点。我们坚持“五位一体”发展理念，在确保国家粮食安全的基础上，围绕当地资源优势和产业基础，以规模化种养基地为基础，以农业产业化龙头企业为牵动，以构建全产业链为路径，以生态高产标准农田建设为载体，引进竞争机制，注重发挥地方党委政府的积极性，择优选择并重点扶持对财政增收贡献大、对农民致富牵动力强的产业园区。一是围绕地标品牌，选择示范园区。如以五常、庆安、虎林等绿色、有机大米为代表的水稻产业园，以克山、望奎等脱毒种薯为代表的马铃薯产业园，以青冈、明水等高蛋白玉米为代表的玉米产业园。二是围绕养殖基础，选择示范园区。如以肇东大庄园、宾西牛业、龙江元盛等规模化、标准化为代表的肉牛产业园，以克东飞鹤、安达贝因美、富裕光明等高端乳业为代表的奶牛产业园。三是围绕地域优势，选择示范园区。如以双城幸福、甘南兴十四、大庆大同为代表的大中城市周边蔬菜产业园。四是围绕产业脱贫，选择示范园区。如以带动农户能力强、实施精准扶贫的汤原亮子奔腾公司为代表的食用菌产业园。由于在园区选择上坚持因地制宜，以延伸产业链、提升价值链、畅通供应链为目标，解决了制约产业发展的瓶颈问题，发挥了种植、养殖、加工、流通、营销等全链条的示范作用，有力推动了一二三产业融合发展。实现了由点到线、由线到带延伸，在全省初步形成了内涵丰富、特色鲜明、标准一流、良性发展、逐步壮大的现代农业产业园区，各级领导和社会各界给予好评，受到园区农民的普遍欢迎。

二、突出重点，围绕全产业链建设园区

在园区建设中，我们围绕市场需求调整产业结构、围绕农民增收调整区域结构、围绕绿色优质调整生产结构、围绕特色优势调整品种结构，聚集现代生产要素，建设全产业链现代农业示范园区。一是围绕种植结构调整，建设高标准农田。种植业是构建农业产业链的起点，按照全省亿亩生态高产标准农田建设规划，重点从水利、科技、农机、生态四方面入手，集中资金，连续投入，规模推进高标准农田建设，27个示范园区共建设生态高产标准农田255万亩。同时根据示范园区产业需求，调整种植业结构，把种植基地建成龙头加工企业的优质原料基地、养殖企业的优质饲料基地、农产品经销企业的优质绿色食品供应基地。克东飞鹤、安达贝因美、富裕光明、肇东大庄园、宾西牛业、龙江元盛等奶牛、肉牛园区共建设饲草饲料基地70万亩。二是围绕发展畜牧产业，建设养殖基地。以建设规模化、标准化、生态化养殖基地为重点，紧紧抓住母畜扩繁这个牛鼻子，引进、繁育优良品种，建设标准化畜舍，配套粪污处理设施，健全疫情监控和防疫体系，创新管理模式，推动园区建成农牧结合、种养循环、绿色发展的现代畜牧产业基地。肇东大庄园肉牛园区，投资2亿元建设了国家级生态化标准肉牛养殖基地，建设标准化繁育牛舍10万平方米，育肥牛舍3万平方米，配套设施7万平方米，为全国肉牛养殖提供了样板。三是围绕增加有效供给，培育壮大龙头企业。按照习近平总书记对龙江提出的改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”、深度开发“原字号”的指示，针对园区内企业发展的关键环节予以支持。通过龙头企业引领全产业链，构建贸工农、产加销相联结的产业体系，从根本上解决农业“量大链短”问题。为延长宾西牛业园区的产业链条，增加财政收入，投入农发资金1000多万元支持企业引进先进加工设备。四是围绕促进农民增收，推进新型经营主体由生产型向生产经营型转变。把创新营销方式作为园区增加收入的新动能。支持五常、巴彦、宝清、绥滨等水稻园区建设集全程监控、产品溯源、社会化服务、网上销售于一体的物联网平台，支持肇东大庄园、宾西牛业等肉牛园区建设实体销售网点，支持虎林等水稻园区参加农产品展销会，支持合作社培育和提升品牌。

三、创新机制，围绕整合和撬动投入园区

园区建设坚持以财政资金为导向，以企业化运作、市场化经营为原则，以园区为平台，通过财政补助带动、股权投资引导、贷款贴息撬动等多种支持方式，鼓励金融和社会资本投入园区建设，提高了财政投入的导向性、实效性和资金使用效率。一是整合投入。在农业综合开发内部，将原来的土地治理、产业化、科技等项目资金整合，按产业集中投入，项目数量较2013年减少70%以上，单个项目投资额比2013年增加5倍以上。每个园区近三年投入财政资金都在1亿元以上，多的达到2亿元。市县政府将符合园区建设内容的其他涉农资金整合投入到示范园区，加大了园区投入。五常市三年来累计整合农发、水利、发改、国土、林业、农机、交通等涉农资金6亿元，打造了5万亩大方田，网格化，设施完善的高标准水稻核心区，辐射带动龙凤山及周边灌区百万亩水稻基地发展。二是撬动投入。发挥财政资金的引导和放大效应，对龙头企业流转土地建设原料基地的生态高产标准农田，以及推进蔬菜、食用菌棚室等设施农业建设，按照财政资金投入额度1：1进行配套投入；对现代畜牧业养殖环节，按照财政资金投入额度1：2进行配套投入，近三年吸引合作社、龙头企业投入22.5亿元。对龙头企业技术改造、先进设备引进和市场流通建设环节，采取股权投资方式投入，三年来投入股权资金3.01亿元，吸引金融资本和社会资本15亿元。对龙头企业利用银行贷款提升加工规模，以贷款贴息支持为主，撬动金融资本增加投入。近三年农发贴息1800万元，吸引金融资本6亿元。27个现代农业示范园区，近三年财政总投资达到32.63亿元，吸引金融和社会资本投资43.5亿元。

四、把握关键，围绕利益联结运营园区

园区运营中，我们积极培育农民合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，强化利益联结，架起种植基地、养殖基地、加工企业、市场流通的桥梁和纽带，构筑现代农业经营体系，实现联动共赢。一是种植基地方面。支持新型农业经营主体建立“公司+合作社+基地”模式，规模经营土地，实行标准化生产，大力实施减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动，筑牢食品安全屏障。五常市金福泰农业公司带动736户4.28万亩土地入社，由合作社统一组织生产，产品统购统销，年终社员土地保底收益，并实现二次分红，2016年合作社水田经营面积达到10万亩，其中欧盟有机种植1万亩。甘南县兴十四蔬菜示范园区，建设万米智能温室1栋，实验控制中心2543平方米，温室大棚1331栋。2015年兴十四村总收入达到20.4亿元，农民人均收入由3.23万元增长到7.6万元。近三年在园区共扶持新型农业经营主体116个，流转土地189万亩，园区土地全部实现农民带地入股或由农民合作社规模经营。二是养殖基地方面。支持农户或合作社与养殖企业签订青贮饲料种植订单，规模生产青贮饲料。支持企业将牛犊委托农户或合作社代养。克东飞鹤乳业园区规模种植青贮玉米30万亩，带动3300多农户带地入社，户均增收8400元。龙江元盛肉牛园区，企业把繁育的牛犊委托给农户或合作社饲养，养成成牛后收回企业集中育肥，每头牛农民可收入5000元以上。三是加工企业方面。享誉全国的五常大米、响水大米、庆安大米，除园区加工企业自有原料基地生产外，园区还与农户或合作社签订收购合同，水稻收购价格比市场价每斤高0.1元以上，推广“鸭稻”“蟹稻”生产模式的水稻收购价格比市场价高出数倍。汤原食用菌园区，亮子奔腾公司为菌农提供菌包，农民发展黑木耳生产，企业回收产品深加工，直接拉动1000多户菌农增收6000余万元，安置劳务用工3200人。克东飞鹤乳业园区2015年实现销售收入67.7亿元，利润9.5亿元。四是市场营销方面。在传统销售方式的基础上，鼓励引导园区新型农业经营主体，依托黑龙江大米网、生态龙江等网络平台销售龙江大米、杂粮、杂豆等绿色有机食品和特色农产品，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。五常水稻园区大米网上销售价每公斤达到60元。克山园区仁发合作社主打“绿色庄园”品牌，生产的有机高蛋白大豆以每吨2.6万元价格销往北京、上海市场，比普通大豆价格高5倍。绥化北林水稻园区依托田园景观、自然生态和民俗风情，带动乡村旅游、采摘体验，向休闲、观光、餐饮等方面延伸，丰富了园区建设内涵。

农业综合开发建设的现代农业产业园区，矗立在龙江大地上，充分展示了建设标准高、涵盖产业广、建设规模大、科技含量高、产业链条全、示范作用强的效果，打造了粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展模式，对财政增收、产业增效、农民致富起到了巨大拉动作用，成为推进现代农业发展的重要力量。

（作者系黑龙江省财政厅党组成员、

省农发办常务副主任）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn

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