我国第三部门发展中存在的问题及对策研究

胡 晋

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

我国第三部门发展中存在的问题及对策研究

胡 晋

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

随着市场经济体制在我国逐步的确立，政府职能转变也迈开实质性的步伐，第三部门逐渐在我国兴起。它们迅速发展并作为政府、企业之外的新角色参与到中国社会的各个领域。但是，我们在看到第三部门良好的发展前景的同时，也应看到第三部门的发展面临着如下问题：与政府联系密切；缺乏独立自主能力；相关法律法规不健全；资金人才匮乏等，因此，我们应采取一系列的措施对第三部门给予积极的引导和管理，使其保持良性发展态势。

我国第三部门发展;问题;对策研究

一、我国第三部门发展中存在的问题

1.缺乏独立性和自主活动能力

随着改革开放以来我国政府职能的转变及相应的机构精简，使得相当一部分第三部门直接从行政体制大框架下产生，第三部门中的有些工作人员也多来自政府机关，第三部门并没有完全摆脱政府的束缚，这就使得第三部门开展活动不是根据市场或社会的需要而是依赖于政府。

2.缺乏资金、人才等组织发展的基本条件

当前我国第三部门组织的数量急剧上升，无论是官办的、半官办的还是纯民间的绝大部分都反映经费不足，资金匮乏，已经成为制约中国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为中国尚缺乏专门的第三部门专业人才的培训机构，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。此外，第三部门自身的能力方面也存在诸多问题。

3.相关的法律法规不健全影响第三部门的发展

目前，我国还没有专门的、全面的、严谨的有关第三部门管理方面的法律。虽然，国务院曾颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订后的《社会团体登记管理条例》，初步形成了以法规、政策、规章和地方配套法规组成的第三部门管理的政策法规体系。但这些法规部分内容已过于陈旧，条款过于抽象。缺少可操作性。特别是随着社会中介组织的急剧增加，这些法规已很难适应新形势的要求。

二、促进第三部门发展对策

1.理清政府与第三部门的关系，对第三部门重新定位

我国第三部门组织也必须实行改革，政府要放松管制，实行政社分开，以缔造真正意义上的第三部门。如果要理清政府与第三部门的关系，就要对第三部门重新定位，并要认识到第三部门不是政府职能转变的形式化工具，不是与政府争权夺利的机构，不是接受政府机构精简人员和离退休人员的场所，而是帮助政府治理社会、分担政府职责的组织。政府也只是充当依法监督第三部门的发展的监督者，不是第三部门的领导者，严格意义上说，应该是充当第三部门的合作者。

2.拓展第三部门的资金来源渠道

第三部门可以和营利性组织展开合作，这样不仅能减轻政府的负担，还能获得更多的资金支持。另外，第三部门还可以通过企业获得财力或物力方面的捐赠从而增加财政收入，为第三部门提供充足的资金来源，实现第三部门的快速发展。同时，在保证资金充足的条件下，还要加强对第三部门经费来源的规范，一方面，鼓励社会各界对第三部门给予帮助，对于捐赠的团体和个人给予适当的政策优惠。另一方面，逐渐健全第三部门的经费使用监管制度，防止资金使用不当和资金滥用，从而不断增强我国第三部门发展的活力，有力地保障了我国第三部门发展的可持续性。

3.健全第三部门发展的相关法律法规

目前我国第三部门发展的一大障碍就是缺乏完善的法律体系保护。随着第三部门在我国的新发展，应该结合现阶段我国第三部门的特点和实际情况，进行合理分类，逐步形成配套的、有层次的法律法规体系。当前我国依法治国的方略对我国第三部门的管理提出了新的要求，所以，为促进我国第三部门发展的当务之急就是尽快制定有关我国第三部门的统一、规范的法律法规。而这些法律法规的建立要涵盖所有的社会团体、民办非企业单位、未登记或转登记团体等在内的各种民间非政府组织，通过法律对其日常活动进行规范和制约。

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胡晋(1992-)，男，安徽望江人，安徽大学管理学院研究生，研究方向：公共管理。