行政部门财务管理存在的问题及解决对策研究

姜佳朋

(长江大学文学院 湖北 荆州 434020)

行政部门财务管理存在的问题及解决对策研究

姜佳朋

(长江大学文学院 湖北 荆州 434020)

随着财务收支审计、经济责任审计、人大评议委托审计力度小断深化，审计工作在推动社会主义市场经济健康有序发展的道路上起着愈加重要的作用。作为公共权力的行使部门，各级行政部门的财务管理问题更是得到了学界的广泛关注，本文将从部门预算、收支管理等角度来探析当前行政部门财务管理过程中存在的问题。

部门预算；收支管理

一、引言

从近几年的审计实践看，一些国家行政部门自身财务管理弱化，内部控制制度薄弱，会计信息失真，违反《会计法》等法律法规的问题比较突出，导致国家财力分散，财政资金整体效益不高。有的责任人贪污腐败触犯了刑律，国家资财被挥霍浪费，损害了党和政府的形象，引起了人民群众的不满，不利于国家行政部门依法履行职责，公正执法。

二、行政部门存在的财务管理问题

(一)部门预算编制计划不科学。部门预算预算执行中随意调整预算始终是困扰预算管理的长期性问题。在现行的财政体制下，由于上级转移支付和本级超收均具有不确定性，各级政府在年末岁初安排预算时一般采取紧缩政策，而当年的财力变化时，再视情调整预算。其结果，一方面预算管理随意性加大，缺乏刚性约束力；另一方面使部分调整的预算脱离了人大监督。

存在上述问题一方面是认识上误区造成。长期以来，各单位不重视预算的编制工作，在编制预算工作中，以应付的心态来对付，随意编报，总认为这个工作不重要，报多少也不一定给，尽量多报项目和支出，再说给多少也是财政部门的事，不够再申请;另一个方面是管理部门的一些人员法制意识不强，也不愿意将预算批复的过细，全部细化了就失去了“自由审批权”，管理部门在预算管理上拥有过多的自由分配权和裁定权，这与公共财政所倡导的阳光预算是相悖的。对此，应进一步推进财政体制改革，加强预算管理，细化部门预算编制，强化预算监督。

(二)虚报、冒领、挤占、娜用财政专项资金。财政专项资金是指中央和地方财政安排的具有专门用途的资金，必须专款专用。然而，财政专项资金在使用中存在被截留、挤占、挪用现象，主要表现在:改变资金使用的用途，擅自将项目资金用于非项目支出，或者在下拨过程中截留、滞留专项资金，影响了专项资金的使用进度和效率;有的单位截留挪用、挤占专项资金，用于购买小汽车、高级力公设备、盖招待所或办公大楼等，报销一些不合理支出;有的被挪用于投资经营活动、放高利贷;有的甚至“弄虚作假”，骗取财政专项资金，从中巧立名目发放各项补贴、加班费、招待费等，挥霍浪费国家资金。

(三)“收支两条线”管理执行不彻底。“收支两条线”改革是近年来财政改革收入管理体制的重大举措，核心是收缴分离，纳入预算管理或专户管理。有利于真实全面地反映政府的收入状况，实观预算内外统筹安排，也有利于规范行政部门执收行为，制止乱收费。

根据规定，行政事业性收费、基金、罚没收入和凭借政府职权募集的资金;主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；全额拨款或定额、定项补助的事业单位取得的中介或经营服务性收入；事业单位代行政府职能强制实施具有垄断性质的经营服务性收费；行政事业单位因市政基础设施建设拆迁，所得的补偿款收入;党政机关取得的经营服务性收入等，都属于财政性收入，必须实行“收支两条线”管理。而有些单位为了部门利益，把应上交的收入截留，私设“小金库”、”账外账”，或违规将资金转入工会、协会、食堂、下属企业、相关单位等，违纪违规行为出现了”下沉”现象。对此，主管部门应严格执行规定，从源头堵塞漏洞，疏堵结合，加大对所属协会、学会的监督管理力度。

(四)对外投资不慎，造成经济损失。行政事业单位的经费，是保障机关事业人员办公业务支出的，未经批准不能用于生产经营。但有的单位直接将有关经费用于对外投资，参与经营性项目;有的借款给下属企业和单位；甚至有的放“高利贷”，资金投资后，又疏于管理，造成经济损失。另一种现象是通过所属保留的企业，对外投资，有的领导接受一些外商邀请出国考察，之后签定一些不合理的合同。造成国有资产的流失。对此，应引起足够的重视，建议要强化对资金的管理，一方面未经批准不得挪用资金对外投资。另一方面对已投资的要进行清理。

二、形成行政部门财务管理薄弱的主要原因

(一)行政部门负责人对财务会计工作重要性的认识不足。主要体现是存在“一重一轻’的现象:重行政职能履行，轻自身财务管理。作为国家行政部门具有在一个领域或一个方面执法的权力，在日常工作中，将工作侧重点放在执法权利的体现上，对内部财务工作重要性认识不足，存在抓内部管理工作出不了大成果的错误观念，财务工作摆不上位，领导过问财务工作多是询问账上有多少钱、能不能报销拨款，很少考虑财务管理事情。另外在会计人员的任用上没有良好的用人机制，认为会计工作谁都能干，缺乏对会计人员的专业教育和培训。

(二)会计法律、法规执行中未落实到位。我国重新修订的《会计法》规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，并承担相应的法律刑事责任。如果单位违反财经纪律问题被发现，一般只对单位实施经济处罚，而对读职负责人戴失职会计人员，追究责任的不多，即便发生严重违纪的直接责任人也很少受到相应法律制裁，治标未治本。

(三)经济监督部门监督检查力度不足。目前比较普遍的现象是经济监督部门对企业监督的多，对行政部门监督的少，把工作重点放在对企业的监督管理上，对行政部门的监督形成空白点。监督管理工作不到位，也容易产生漏洞。

三、加强行政部门财务管理工作的解决对策

(一)健全内部控制制度，建立有效的防范措施和治理对策。财务会计工作是单位内部管理工作的重要组成部分，建立行之有效的财务管理内部控制制度是加强财务管理的重要措施。会计机构配备合格的会计人员，建立稽核制度、岗位责任制度、票据管理制度、财产管理制度，审核、制单、复核、记账等岗位交叉安排，相互监督，做到有法可依，有章可循。

(二)应将执行财经纪律情况列入年终考核内容。政府或上级主管部门在评选先进，考核下属单位工作业绩时，应科学制定有关考核指标。一方面考核其履行行政职能情况，另一方面也要将单位执行财经纪律情况纳入考核范围。国家资产是否完整，有无损失浪费现象，有无违反财经纪律等作为必不可少的考核评比内容。

(三)推行国库集中支付制度和政府采购制度。针对国家财政资金在使用上被层层截留挪用，损失浪费，效率低下的问题，强化预算的分配和监督，健全国家对预算的管理，促进政府机关廉政建设，适应建立社会主义市场经济体制要求，加强国家宏观调控，应稳步推行国库集中支付制度和政府采购制度。

(四)加大执法检查力度，规范财务行为。各级财政、审计等经济监督部门应加大对国家行政部门财务监督检查力度，除对严重违反财经纪律的行为进行依法处理、处罚外，因单位内部财务管理混乱给国家财产造成损失浪费的，不但要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的责任。针对财务管理的薄弱环节提出意见和建议，堵塞漏洞，促进国家行政部门逐步完善单位内部财务管理。

[1]胡阳.浅议加强基层行政单位部门财务决算编制管理[J]商.2015(1)：50—52

[2]向明.浅析工商行政管理部门财务收支[J].中国审计.2016(5)：46—48

[3]陈会玲.行政事业单位财务管理优化探析[J]财会研究.2014(9)：36—37

姜佳朋(1995.03-)，男，汉族，山东烟台人，长江大学，本科，研究方向：会计政策。