公共部门绩效指标体系构建研究综述

(华北电力大学(保定) 河北 保定 071000)

公共部门绩效指标体系构建研究综述

王若琛

(华北电力大学(保定)河北保定071000)

20世纪六七十年代，为了应对科技发展，全球化进程，解决政府财政赤字，提高政府公信力等一些列问题，英、美等发达国家掀起了一场旨在推动政府更注重提高绩效的“新政府运动”。随后，全世界范围内的国家加入了这场轰轰烈类的“运动”。

公共部门绩效指标体系是政府绩效评估的指挥棒，指标体系的成熟与否，直接关系着政府绩效评估的水平。因此梳理国内外公共部门绩效指标体系建立的历史、归纳其特点、指出其不足，对于我国公共部门构建指标体系有着重要的意义。

一、国外公共部门指标体系的构建

国外关于政府绩效评估及其指标体系建立的研究使伴随着绩效评估实践的发展而兴起的。早在1943年，学者得雷(Ridley)和西蒙(Simon)一开始政府绩效测量研究。美国对绩效指标体系的建立研究比较先进、成熟。国外聚焦于地方政府的绩效评估指标体系研究主要以美国Syracuse大学Maxwell学院等高校为主。美国总统办公室及预算办公室(OMB)为五个跨部门的政府职能开发了一套统一的评估指标(通用衡量指标)，它们是：低收入住房援助、职业培训与就业、荒地火情管理、减轻水灾损失以及灾害保险。值得注意的是，通用衡量指标的数量将随着时间逐步增加。英国地方自治绩效委员会根据公民宪章的精神，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、地方环境、教育服务等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系。日本实施了《政府政策评估法》，东京市政策报道室通过全面深入的问卷调查，筛选出99个指标构建了东京都政策评价体系。

20世纪70年代，美国、英国、加拿大、瑞典等国的政府绩效审计飞速发展，使得地方政府绩效评估的核心指标越来越强调“经济”(economy)、“效率”(efficiency)、“效能”(effectiveness)的“3Es”指标体系。

20世纪90年代，平衡积分卡(Balanced Scorecard)作为一种较为新颖的组织战略和绩效管理工具，开始在美国、加拿大等一些发达国家的地方政府得到应用。近些年，美国的绩效预算，小到私营的全面质量管理，大到美国的《政府绩效与结果法》以及绩效预算，都越来越重视逻辑模型(Logic Model)。目前，西方大部分学者都认为政府绩效指标体系的建立不应再仅仅围绕“经济”“效率”此类字眼来建立，而是更加注重政府为公众提供其所需要的公共产品或公共服务。

综观国外相关研究成果可以发现，国外公共部门指标体系的建立原则是随着社会需要的发展不断完善、更新的，从注重“经济”到注重“质量”；目前国外还没有出现专门研究政府绩效评估指标的成果，相关研究多散于政府绩效评估研究的成果中，且大部分都是实证研究，缺乏对地方政府构建指标体系的规范研究。

二、我国公共部门绩效指标体系的建立

国内研究公共部门绩效评估的学者已然不少，但是单独研究绩效指标体系建立的文章鲜有。综观来看，我国公共部门绩效指标体系的构建可以分为三个阶段：

(一)1983年——1995年：模式探索阶段

这一阶段产生的绩效实践模式包括目标责任制、效能监察以及社会服务承诺制，1983年至1995年的模式虽然未对地方政府绩效评估产生深远的影响，但新公共管理运动浪潮的“绩效”意识已经逐渐深入，并起到积极作用。

(二)1995年——2003年：评估指标确立阶段

1995年中共中央组织部下发了第一个绩效考核的文件《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子实绩考核的通知》，此外，各地纷纷确立了以实绩为主的目标考核制度。其中市、县考核目标体系由经济建设、精神文明建设和社会发展以及党的建设三部分目标构成。这一阶段的政府绩效评估形成政绩至上的指标价值取向、模式意义大于实际意义、评估指标初现倪端。

(三)2003年至今：价值取向确立阶段

2003年党的十六届三种全会上，胡锦涛要求把经济增长同人文、资源、环境和社会发展指标有机结合，这一时期指标的价值取向趋于平衡、指标增设的临时性突出。

国内一些学者致力于公共部门绩效指标的建立研究：吴建南(2004)通过教育财政支出的理论对政府教育职能有关规定进行分析，给定了绩效评价的模型，并从总体状况、目标达成、合规性、直接影响五个方面构建了一种通用指标体系。韩兆洲(2004)选了2大类7中类30项指标组成政府绩效评价指标体系，包括经济、科技、社会发展、环境等。唐任伍(2004)参照MD(瑞士国际管理发展学院)对政府效率的测度原理，设计了一套测度中国省级政府效率的指标体系：由政府公共服务、公共物品、政府规模、居民经济福利等四个因素及其47个指标组成。倪星(2004)从经济、社会和政治层面构建了一套指标体系，具体指标类型包括：国民经济、人民生活、科教文卫、生态环境、社会治安等指标。盛明科(2005)阐述了公共部门绩效指标体系构建的详细流程。近些年来，学者对公共部门指标体系的构建研究偏向于量化研究，比如赵晏(2012)，在构建绩效指标时需对数据进行无量纲化处理后，再经过两次筛选得出。

综观前人的研究，可以看出不同的评估维度体现大致相同的评估内容，大部分研究成果仍然只是分散在地方政府绩效评估体系的研究成果中，缺乏对地方政府绩效评估指标体系构建的理论基础，同时也没有把对指标体系构建的技术规范和价值原则的研究与实践结合起来，形成针对特定情境实施特定层级政府或部门的绩效评价。但是近些年来，学者们试图从定量与定性相结合的层面来研究指标体系的构建，这对于指标体系的规范化、科学化发展有着重要的意义。

[1]财政部财政科学研究所绩效预算课题组.美国政府绩效评价体系[M].北京：经济管理出版社，2004:267.

[2]吴建南,李贵宁.教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建[J].西安交通大学学报(社会科学版),2004.

[3]韩兆洲.政府政绩综合评价指标体系及实证分析[J].暨南学报(人文科学与社会科学版),2004.

[4]唐任伍,唐天伟.政府效率的特殊性及其测度指标的选择[J].北京师范大学学报(社会科学版),2004.

[5]倪星,李晓庆.试论政府绩效评估的价值标准与指标体系[J].科技进步与对策,2004.

[6]盛明科.地方政府绩效评估指标体系构建及其应用研究[D].湘潭大学,2005.

[7]赵晏.我国政府公共服务质量评价指标体系的构建与应用研究[D].山东大学,2012.

王若琛(1993-)，女，研究生在读，华北电力大学(保定)，研究方向政府管理研究方向。