孝感市美丽乡村建设背景下的乡村卫生治理研究

(湖北大学 湖北 武汉 430000)

孝感市美丽乡村建设背景下的乡村卫生治理研究

熊帅

(湖北大学湖北武汉430000)

党的十八大报告提出了，进一步加强生态文明建设,建设美丽中国的宏伟目标，按照党中央、国务院的总体部署,国家环保总局制定了《国家农村小康环保行动计划》。提出的总体目标是:“到2020年,有效控制农村地区环境污染的趋势,基本解决农村‘脏、乱、差’问题,使农村生活与生产环境得到切实改善,为建设‘清洁水源、清洁家园、清洁田园’的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障”。孝感市响应国家号召，提出美丽乡村“生态家园”和“清洁家园”建设，实施农村人居环境整治行动，取得较大成果，但在乡村卫生治理过程中，还存在陈年垃圾清运困难、治理资金缺乏、政府官员主观认识不足和治理工作缺乏系统规划等问题，笔者通过分析调研，提出三大措施，希望能为孝感市的美丽乡村卫生治理提供帮助和指导，并做出一些有益的补充。

乡村卫生治理；孝感市；垃圾治理体系建设；县乡责任；PPP模式；长效管理和监督机制

一、美丽乡村建设及卫生治理的必要性

(一)美丽乡村建设的必要性

美丽乡村建设是“五位一体”的重要组成部分，作为推动城乡一体化进程的重要举措，美丽乡村建设不仅有助于改善农村公共服务质量、提高农村社会管理水平、改善农村生产生活条件，也是促进基本公共服务均等化的重要手段，对加强农村生态文明建设，促进农村经济社会发展，改善农村环境面貌方面都具有重大意义。

(二)美丽乡村建设中卫生治理的必要性

在农民收入大幅度增高、生活质量极大改善的今天,我国大部分农村仍存在着各种各样的卫生污染问题，“脏、乱、差”的生活环境不仅严重危害着农村居民的身心健康,也是生态文明建设的重大阻碍。要改变这种境况,就必须在对现有问题进行整改的同时建立农村卫生治理的长效机制。作为“五美”中的“环境之美”，乡村卫生治理不仅与美丽乡村建设的成功与否直接挂钩,还和农村居民的生活质量直接相联,对“两型社会”的构建起到关键作用。在美丽乡村建设这一背景下,作为农村人口相对较多、农村污染较重的孝感,如何从实际情况出发,进行乡村卫生治理研究,推动美丽乡村建设持续深入发展,是需要我们郑重对待的问题。

二、孝感市美丽乡村建设背景下的乡村卫生治理现状

(一)政府投入方面

根据2015年孝感市国民经济和社会发展统计公报，年末全市户籍总人口526.48万人，常住人口487.80万人，其中：城镇常住人口261.46万人，城镇化率为53.60%。自16年启动美丽乡村建设工作后，城镇化程度不断加深，城乡结合更为紧密。乡村卫生治理方面，孝感各县市区在前期投入基础上，2017年共计投入1.41亿元，其中，各级财政投入1.3亿元，社会筹资近500万元、农户缴纳垃圾处置费600万元。同时，各县市区都对乡镇进行了考核，汉川市、应城市、大悟县将奖补资金与考核挂钩，孝南区垃圾治理办公室与第三方考核结合，汉川市将乡镇分片，分别由“四大家”领导组织督促考评。同时，孝感市成立了改善农村人居环境领导小组，办公室设在市建委，组建了垃圾治理专班，不定期对全市垃圾治理情况进行明查暗访，对查出的问题进行视频录像，在推进会议上进行播放，每个季度通报一次工作进展情况。

(二)卫生治理方面

在设施配备上，17年孝感市新建成垃圾中转站90座(孝南区7座、汉川市15座、应城市15座、云梦县11座、安陆市14座、大悟县15座、孝昌县13座)，在建24座(孝南区8座、汉川市10座、云梦县2座、大悟县3座、孝昌县1座)，配备垃圾屋近400个、垃圾池1.4万个、各型垃圾桶15.2万个、用于垃圾收运的电动和机动车辆1800余辆。

在污水治理上，实施“清塘疏渠”行动，重点清除村庄排水沟、下水道、池塘淤泥和杂物，2017上半年共整治塘堰741口，新建污水处理设施150多处。

在长效治理机制建设上，实施“四清五改”行动，重点清除房前屋后垃圾杂物，整治主干道路障,为农村配备保洁员7000余名，乡镇镇区垃圾清扫保洁基本实现市场化，部分乡镇镇区清扫保洁和村庄垃圾清运进行了一体市场化改革，少数市场化延伸到村庄保洁。安陆市、云梦县、孝昌县正在进行全域市场化改革，应城市乡镇中转站到垃圾处理场垃圾转运实现市场化，较为突出的应城市黄滩镇开展全镇存量垃圾清理行动后，垃圾无害化处理率达到75%。

三、孝感市乡村卫生治理中存在的问题

(一)垃圾治理存在客观困难，转运设施不足

垃圾治理存在“四大难”，一是陈年垃圾清运难，有的地方积存了几十年的垃圾短时间难以全部清运完成；二是垃圾收集难，农村地域广且村民居住分散，卫生习惯没有养成，垃圾收集成本非常高；三是垃圾转运难，由于基础设施匮乏，转运设施不足，很难做到垃圾日清；四是垃圾处理难，村民没有垃圾分类意识，可回收的和无用垃圾堆放在一起，且垃圾产量较大，在缺乏相关设施的情况下无法迅速处理。

(二)资金缺乏，筹资渠道不宽

美丽乡村创建工作面广，需要大量资金投入，虽然孝感市政府高度重视乡村环境治理，但由于市级、县级可用财力较少，乡镇财力有限，创建村集体经济比较薄弱，镇村在推进美丽乡村过程中的顾虑较多，整体存在资金缺乏的问题。而乡村卫生治理更加偏向公益性，无法获得回报，难以有效吸引社会资本参与，在经济不景气的大环境下，能够争取到的各类捐赠和投资越来越少。虽然前期财政筹集了部分资金用于乡村卫生治理，但除少数省重点创建村外，大部分创建村的卫生治理资金缺口较大。

(三)政府官员主观认识不足

孝感与黄陂、汉阳、仙桃、京山等接壤区域的生活垃圾治理成效差距明显，其原因一是一些地方认知不高，对农村垃圾现象已经习以为常，垃圾危害程度认识不足；二是没有担当意识，认为垃圾问题长期存在并且难以解决，以资金困难作为借口，不想方设法去破解难题；三是观望等待，厌战疲沓，认为各地都差不多，投入又比较大，吃亏可能还讨不到好，不愿意抢前争先，考核来了突击应付一下，习以为常。

(四)卫生治理工作缺乏系统规划

一是没有科学的行动计划，乡镇、村庄到底需要配备多少垃圾桶、钩臂箱、转运设备、保洁员等，没有科学的测算和明确的目标；二是资金测算不精确，财政投入预算不足，投入不能满足达到垃圾治理全覆盖需求；三是没有动员好村民和社会力量，村规民约没有成为真正的村民自治公约，长效保洁和村民受益付费机制没有建立完善，群众参与度不高。

四、提升孝感市乡村卫生治理水平的对策

(一)加快垃圾治理设施体系建设，清理垃圾“四大难”

首先要加快垃圾治理设施体系建设，在建的垃圾中转站尽快建成投入运行，至少保证每个乡镇有一座中转站。完成村庄垃圾治理设施与保洁基础，按照每5户左右一个垃圾桶、集中居住村庄每100户左右一个钩臂箱、分散自然村20户以上一个钩臂箱配备垃圾收集设施，敞开式垃圾池要淘汰或者改造为密闭式，每150户左右有一名保洁员，根据垃圾收集转运需要配备足够的转运设备，配备转运作业和管理人员。

面对垃圾清理“四大难”，一是要完成非正规垃圾堆放点(包括简易填埋场)和水体漂浮垃圾全面排查，录入信息系统，并制定清运处置方案。根据非正规垃圾堆放点污染严重状况，不严重的的清运，需要的可以封场绿化，在两到三年内彻底消除陈年垃圾污染；二是进行一次大规模的面上垃圾清理，特别是公路两旁、河渠沟塘、村庄周边，彻底改变垃圾遍地面貌。同时相关部门要开展大规模宣传动员，做好相应资金安排，乡镇要安排干部进行责任包保，村两委动员群众参与垃圾清理。

(二)明确县乡责任，拓宽筹资渠道

政府要明确划分县乡两级财政分担治理资金责任，县一级是垃圾治理的责任主体，应当承担主要设施建设、设备购置、中转站垃圾转运、垃圾无害化处理、保洁工资补助等主要费用责任，乡镇承担村庄垃圾转运、村庄垃圾收集设施维护更新、保洁员工资等费用，做到治理和维护环境卫生费用足额列入县乡两级财政预算，尽可能整合涉农资金解决设施建设问题。

同时，引导村民按照“一事一议”、村民自治公约等方式，建立付费机制。引导地方乡贤人士参与资助垃圾治理。PPP模式是解决地方公共事业投入不足的较好模式，各县市应当尽可能全域打包采取PPP模式，委托社会资本方建设运营，建成的设施可以转让社会资本方，既能够解决地方资金短期不足问题，抽出资金进行其他公益建设，又可以提高垃圾治理效果。

(三)完善长效管理和监督机制

垃圾治理三分建七分管，既要完善设施体系硬件建设，也要注重管理体系软件建设。一要抓住长效保洁的关键环节，即市场化运营，把全域垃圾治理作为一项公益项目，进行市场化改革，政府与企业是行政合同关系，企业与环卫工人是民事合同关系，做到权责分明、身份明确、法律关系清晰；二要建立多重监督措施，开展县(市、区)对乡镇、乡镇对村庄的考核监督，环卫管理机构对企业进行考评监督，同时发挥村两委和广大农民的监督作用；三要充分发挥村民自治作用，真正由村民共同制定村民公约，落实村民门前三包，推广“袁少敏工作法”，发挥妇女儿童在环卫管理中的积极作用，让村民形成集体意识，集中民智民力，参与公共事务管理，自发维护本村卫生环境。

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熊帅(1993-)，男，汉，湖北孝感，硕士在读。研究方向农村与区域发展。