浅析农村会计代理制度<br/>——以延边州和龙市、龙井市为例

浅析农村会计代理制度
——以延边州和龙市、龙井市为例

2017-04-15

福建质量管理 2017年18期

(延边大学吉林延吉 133002)

浅析农村会计代理制度
——以延边州和龙市、龙井市为例

毛钰

(延边大学吉林延吉133002)

农村的发展问题一直以来都是我国重点关注的对象，农村的发展很大程度上影响着国家的发展。而在农村的发展中最重要的就是农村经济的发展。本文以农村会计代理制度为主线，以延边州和龙市、龙井市为例，对该制度进行研究，同时指出尚且存在的问题并给出相应的解决建议。

农村会计代理制度；农村经济发展；问题；建议

一、引言

农村经济的发展在国家经济发展中占有重要地位，为了更好的发展农村经济国家政府给予农村越来越多的惠民政策，“两减，三补”就是最好的例子。通过各种惠民政策政府将大量的财政资金用于农村建设，侧重发展农村经济。正是因为国家的大力支持使农村经济的发展越来越迅速，与此同时农村经济的建设情况以及资金的落实情况也成为了政府及广大人民关注的焦点。

为了将会计核算制度统一化，将资金的来龙去脉更好的记录并反应给社会公众，规范农村经济体制。很多农村选择采用会计代理制度对村中的账目进行核算。本文旨在通过对会计代理制度的研究与分析来展现该制度在落实国家政策、规范农村会计工作、农村财务管理等方面的优势，同时指出在代理记账过程中存在的问题并提出解决建议。

研究农村会计代理制度有助于了解该制度在实际运用的过程中的具体意义，通过发现和解决存在的问题来完善代理制度，使农村的经济得到最有效的核算与监督。

二、我国农村会计代理制度——以延边州和龙市和龙井市为例

为了响应国家的号召。2013年3月份在延吉市召开了延边州农村工作会议，会议中州委书记发表重要讲话，强调接下来延边州的发展要以新农村建设为主线，全面推进农村各项工作。自2012年起，延边州全面打响农村环境攻坚战，同时也大力开展惠民政策提升农村经济。其中和龙市和龙井市的成果尤为突出。

(一)和龙市农村会计代理制度

和龙市共有8个镇，76个村。自2009年起和龙市就开始加大新农村建设力度，农村的生活得到了显著的改善。其中头道镇当年农民人均收入5299元，与上年相比增加了9.9%、西城镇农民人均收入4882元、龙城镇农民人均收入4862元，同比增加9%。和龙市除了领取上级的财政拨款外，各镇还努力发展招商引资，福洞镇当年完成招商引资800万元，领先于其他村镇。

如此庞大的的经济流入，预示着和龙的经济发展迈向新的阶段。但同时也意味着和龙农村经济资金的核算、使用和分配问题将受到广泛的关注。其实自从2005年起和龙就已经在全州率先实行了“乡财县管乡用”的会计代理制度，并且取得了显著成效。与此同时，为了有效的防治源头腐败的发生、维护财经法律规范的严肃性、净化财政资金的运行环境、加强对执纪执法部门罚没款和罚没票据的管理，和龙市采用了“验旧领新”“统一集中销毁”等措施，并且全程跟踪监督检查各单位的财政资金使用情况。

2104年和龙市全体居民消费水平达到12007元，是上年的106%。同时相对于以往的乡镇财政混乱，村县财政收支不明的困境，实行“乡财县管”后各项制度和措施趋于完善，特别是转移支付拨付到镇等“五到镇”的做法充分体现出管理改革的优越性。也正是因为“乡财县管”制度的这些优越性才使得和龙市的各项拨款可以照应用于各个专业项目中，使各项补助及应分配资金可以直接安全的送到农民手中。

(二)龙井市农村代理会计制度

龙井市共有7个镇，65个村。2014年龙井市取得财政补助收入32448万元，全体居民消费水平为11741元。处于相对较高水平，届时龙井以采用“村帐乡管”的农村代理会计制度。为了响应中央有关文件精神，龙井市目前已经加强了对“一事一议”筹资筹劳工作的监督管理，严格规范议事范围、议事程序，要求各种所筹资金一律纳入村帐乡管范围，防治一事一议筹资筹劳成为农民的负担。

与和龙市不同的是，龙井市采用“村帐乡管”的同时也加大了对财政资金使用情况的监督与公示力度。2009年起龙井市政府根据群众重视的问题开展专项监察治理工作，对“两补”款项发放及使用情况等问题惊醒专项检查，制定并出台《关于推进“村务公开日”制度的实施方案》，规定要以村民代表大会为载体，并且定期对村中事物进行民主管理、民主决策、民主监督，以每年的3月12日作为全市统一的村务公开日。要求各村各村每年至少办好四期村务公开栏，一些重大问题和经济往来必须经村民代表大会表决通过方可施行。

三、针对农村会计代理制度尚且存在的问题提出意见

1.对于大部分农村来说政府给予的转移支付资金是其主要收入，因此这笔资金的使用情况显得尤为重要。但是作为代理机构的乡镇会计核算机构是否将转移支付资金按照国家规定及时足额发放到实际需要的项目之中，这一点还缺少必要的监督与管理。对此建议每笔转付资金的使用都必须要经过村和乡镇两级的审核与批准印章方可付款。

2.会计代理制度是指通过委托代理关系将村里的账和钱统一由有关部门管起来，虽然解决了村级财务透明度的问题，但也加强了百姓对托管资金安全问题的顾虑。在这一点上龙井市做的较好，采用定期公示制度，使资金的来龙去脉一目了然，同时加强审计监督力度。

3.将村级的资金账务管理任务转移到乡镇办理，无疑会增加乡镇财务工作人员的工作负担，这就涉及到人员配备的问题，乡镇政府必须聘请有能力胜任工作的专业人员作为代理记账人员。

4.规范的票据是农村财政管理一直以来都欠缺的部分，在实行代理制度的同时也应加强票据管理工作并规范票据使用。和龙市虽然注意到了这一点但是不够完善。还需制定制度将其规范化。

无论是和龙市的“乡财县管”还是龙井市的“村帐乡管”均采用了农村会计代理制度。针对于原有会计制度存在的部分基层财务管理人员对农村财务工作认识不明、财务收支没有计划、预算管理执行难、农村会计人员队伍不稳定等问题，由专业人员代理村中账务无疑是最好的选择。通过推行“农村会计代理制度”，使两市的经济发展迅速提高、财务管理更加合理化，规范化、农民对财政资金的使用情况更加放心、对于两市的农村和谐发展具有重要意义。