浅谈新形势下如何加强村级财务管理工作

(河南经贸职业学院 河南 郑州 450018)

浅谈新形势下如何加强村级财务管理工作

刘志国

(河南经贸职业学院河南郑州450018)

村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入，农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强。在此情况下，村级财务管理工作必须适应农村经济新形势的要求，不断开拓创新，逐步使农村财务管理实现现代化、监督方法科学化、管理制度规范化。

村级财务管理；财务公开；保值增值

当前，村级财务管理是村民关心的焦点性问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因。村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

一、当前村级财务管理中存在的问题

(一)村级财务管理现状与新形势的要求相差甚远。1、实行“村账镇代替”后，虽然规范了账、表、册、据，使村里多年的糊涂账变成了明白账。2、村级财务普遍收支无计划。3、白纸发票较多。

(二)农村会计队伍现状与新形势的要求不明显。1、村报销员同时也是村出纳员，往往不记日记账或根本没有日记账余额。2、实行村账乡镇代管及电算化管理对农村干部的素质提出了更高的要求，农村干部不但要掌握基本的财务管理知识，具备会计人员的上网资格，而且要求会更高些。但在农村懂计算机知识或者财会知识、计算机知识都懂的人才缺乏。3、村会计不能都做到持证上岗，村会计人中因经费等原因也不能每年接受不少于一次的业务培训，档案管理不规范等现象时有发生。

(三)村级债权回收难、债务化解难，村级集体资产管理制度不健全，作为农村市场经济重要组成部分的社区集体经济组织，其市场主体的地位还不清晰。1、部分干部责任心不强，不能主动负责地催收欠款，存在推着干的思想。2、由于县村集体增收渠道狭窄，空壳村站较大比例，靠增收还债有一定难度。农户欠款暂停清收，收欠还债受限。3、有的村委会书记、主任说了算，集体的钱自己在任时想方设法把它用完，该公布的账务避重就轻。村民理财小组的监管力度不够，有的形同虚设，未发挥出理财小组的职责。4、土地征占的补偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产现象突出，村级债务虽然发生在村一级，但其消极影响却不仅仅在村一级，由于村级债务涉及社会各个层面，其消极影响也是全方位的，极其深远的。

二、村级财务管理问题产生的原因

造成以上问题的原因是多方面的，主要有：

(一)领导方面的原因。有的地方领导干部对农村集体财务管理的重要性认识不足，因而工作措施不力，出了问题，手忙脚乱，头痛医头，脚痛医脚。

(二)村干部方面的原因。由村干部引发的财务混乱有以下几种情况：1、有的村干部动机不纯，上台之初就有捞一把的是思想，乘财务管理混乱之机，浑水摸鱼，中饱私囊。2、有的存的财务制度不健全，特别是内控制度不全，对村主任缺少必要的约束和监督，开支随意性大，账务管理上有较大漏洞，有人乘机钻空子。3、乡村干部对村债权债务的严重性和潜在的危害性认识不足，重视不够。

(三)农经部门工作不到位。有的地方农经部门对加强农村财务管理工作措施不力，工作被动应付，连正常的农村会计培训工作也开展不起来，农村财务管理的各项措施难以落实，对农村财务的审计、民主理财和财务公开监督不到位。

(四)缺少长期有效的运行机制。多年来各地在实践中不断总结出农村财务管理一些好的经验和做法，并受到一定效果。但前清后乱的问题仍然出现，问题在于重清轻建，制度过多过滥，流于形式，不便于监督。由于长期以来缺少监督的主体或监督不到位，农村财务管理各个环节在缺乏监督的情况下，落实不到位，走了过场，自然就起不到应有的作用。

(五)社会不良风气的影响。不容否认，目前的地方腐化之风有愈演愈烈之势，有些单位财务管理之混乱较农村有甚。受气其影响，在缺少有监督的情况下，农村财务管理混乱，农村干部贪污浪费也就不足为怪了。

三、加强村级财务管理的对策

(一)正本清源是农村财务管理规范化的关键。从一些地方存在的问题看，要实现农村财务规范化管理，正本清源是关键。要强化措施，实施清理整顿。一是分类排队，因地制宜，选派财务清理工作组。二是由点到面，点面结合，分类实施。

(二)加强农经队伍建设，建立有权威的农经机构。建立有权威的农经机构是做好农村财务管理工作的重要保证。1、设立行政性的农经机构。鉴于有权威的农经部门的行政管理职能，县及县以下农经部门应设为行政性机构。县级农经部门升格为科局级行政单位，改变目前普遍为事业单位的做法，并给以经费和编制保障。乡镇农经站的管理权收到县局管理，使乡镇农经管理人员有精力开展农村财务管理工作。2、加强立法支持。加强农村财务管理，离不开法律支持，这是开展工作的依据。但从目前涉及农村财务管理的法律、规章制度看，滞后于农村财务管理工作的需要。立法亟需解决的一个重要问题就是农经部门的审计农村集体财务的处罚权问题，这个问题解决了，农经部门的审计就有了权威，工作力度将大大加强。3、农村会计实行持证上岗。这是提高农村会计队伍素质的有效手段。

(三)因地制宜，积极探索村级财务管理的新模式。对于经济欠发达地区，农村会计业务量相对较少，农村会计素质又不高，实行村账乡管是行之有效的办法。对于经济发达的地区可以实行会计委派制和会计委托代理制、农经部门要不断探索适合当地的农村财务管理新模式，不断提高财务管理水平。

(四)加大工作力度，全面实行财务公开。主要做好以下三方面的工作，1、建立和完善公开制度。对尚未开展工作的地区，要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面铺开的地方，要注意建立健全制度，提高工作质量，对财务管理基础较好、共作比较规范的地方，要立足于巩固坚持。2、丰富和拓展公开内容。3、加强工作检查和监督。

(五)推进规范化建设。强化集体财务管理，开展财务管理规范化建设活动是加强农村集体财务管理的一项重要举措。规范化建设主要是四个方面：1、是制度的规范。健全财务制度是做好农村集体财务管理工作的基础。2、是工作流程的规范。完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。3、是科目、账簿、报表的规范。4、是档案管理规范、5、是预、决算的规范，加大力度，严格执行村级财务预决算制度。

(六)逐步推行农村会计电算化。随着经济的发展和信息化的到来，农村的管理手段必然会发生异常变革。没有管理手段的现代化，不是一个完整的现代化，在这方面，农经管理领域已经远远落后于整个社会的发展和要求。实行农村会计电算化，对加强农村财务管理将是一个很大的促进。

综上所述，当前村级财务管理存在不少问题，已经严重影响到农村经济健康发展。通过分析问题产生的原因，我们有针对性提出对村干部、村民进行教育，对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善，由此提高财务管理制度在村委会的执行力，对于加强村级财务资金的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有极其重要的意义。

[1]张娜.论农村财务管理[J].农村财务,2008,(10).

[2]尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题[J].财务会计,2008,(8).

[3]张立华.浅谈当前农村财务管理存在的问题、原因及对策,2009-5-20.

刘志国，河南经贸职业学院，会计学院。