浅谈当前乡镇(街道)招投标工作中存在的问题及建议

张建华

(武夷山市人民政府武夷街道办事处 福建 武夷山 354300)

浅谈当前乡镇(街道)招投标工作中存在的问题及建议

张建华

(武夷山市人民政府武夷街道办事处 福建 武夷山 354300)

随着统筹城发展战略的深入实施，各级政府部门不断加大了对农村道路交通、美丽乡村建设、农业基础设施、水利建设、民政福利等民生基础设施建设的投入，为有效改变农村经济社会面貌，缩小城乡差别，提高农村生产生活水平，发挥了极其重要的作用。然而近年来在农村基础设施建设的过程中频现违法违纪行为，其原因主要是不能有效的遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等一系列法律、法规，以致发生违规操作现象，更有甚者置党纪国法于不顾采用化整为零方式规避招投标，从而严重影响到农村经济社会的发展。实践表明，当前积极推行和完善的“镇村招投标委托制度”，能有效地防止国家和集体资产流失，规范乡村两级干部行为，密切党群和干群关系。同时，对加强农村党风廉政建设，深入推进村务公开管理和农村基层民主法制建设都具有十分重要的意义。

招投标工作；存在的问题

一、当前乡镇(街道)招投标工作的现状及存在的问题

(一)招投标体制有待完善

乡镇(街道)招投标委托中心是挂牌在会计服务中心的，没有单独的机构编制和人员，业务上接受乡镇(街道)成立的经济招投标领导小组的领导，而领导小组的常务副组长通常是分管招投标委托中心的领导，具体到各乡镇(街道)又是五花八门,有党务副书记分管的,有分管农业副职分管的等等,分管领导不统一，造成部门管理混乱,同时又缺乏具体的上级业务主管部门来指导和规范招投标工作。没有明确乡镇(街道)招投标的工作人员的岗位职责和任职要求，难以促进招投标各阶段工作的顺利进行。

(二)队伍建设薄弱，人员业务知识严重不足

乡镇(街道)招投标委托中心人中大多是非专业的兼职人员，他们除了从事招投标工作，还要受乡镇(街道)的统一调配完成其他的工作，而且大部分人员没有经过专业的教育培训，缺乏专业的业务知识招投标技能，业务能力参差不齐。这些人员由于身兼数职没有时间也没有精力去钻研业务知识。同时因人员调动、更换等原因，从业人员严重不稳定，一定程度上影响了招投标工作的深入开展。

(三)评标专家不专，项目评标定标缺乏科学性

招投标过程中大多采用5人评标，7人以上评标较少。乡镇(街道)各种专业的人才很少，可选择的范围较小，评标所谓的专家基本为固定的少数几个站所长，评标多由他们和业主代表组成，未能有效利用到市公共资源交易中心评标专家库资源。同时，评标方法缺乏科学性，这就使得评标定标失去了客观性和规范性。

二、进一步规范乡镇(街道)招投标工作的建议

(一)加强招投标工作的管理

进一步理顺明确招投标工作的组织架构，清楚界定招投标委托中心、公路站、建设服务中心、会计服务中心等部门在招投标工作中的职责范围。首先要统一分管领导，从全市范围内明确乡镇(街道)分管招投标工作的领导，其次是最好由一领导同时分管招投标委托中心和会计服务中心，这样既有利于招投标工作的开展，又便于开展“三资”监管工作。同时要进一步加强组织招投标委托中心工作人员的业务培训和学习，特别是上级业务主管部门对口的业务指导和培训，进一步统一思想、提高认识、规范行为，确保招投标工作高效、稳健、规范的运作。

严格招投标程序，规范农村集体“三资”管理。

要严把标前、事中、标后关口，建立健全合同履行、款项支付、工程监督、验收等环节的标后监管延伸的相关配套制度。

(二)完善制度,创新招投标管理工作

为打造“公平、公正、公开”的招投标市场环境，街道结合实际情况，出台并制订了以下规定:

1.2016年6月30日,向全市范围内所有的在市公共资源中心已备案并具备招投标代理资质的招标代理公司发出邀请函,要求愿意加入“街道招标代理业务信息库”的招标代理公司,在规定时间内提供相关的材料并签订“诚信招投标承诺书”，于7月15日成立了由21家招标代理公司组成的“街道招标代理业务信息库”,截止16年底累计完成项目招标代理业务的随机摇号工作19个(其中工程类18个,资产出租类1个)，中标成交金额712.56万元,工程节约资金58.96万元,另还为村级节省招标代理服务费约7万元。

2.2016年11月30日,向全市范围内所有的在市法院已备案并具备拍卖代理资质的拍卖公司发出邀请函,要求愿意加入“街道拍卖代理业务信息库”的拍卖公司,在规定时间内提供相关的材料并签订诚信拍卖承诺书，于12月15日组建了“街道拍卖代理业务信息库”,为进一步规范街道街道及村级集体经济组织资产资源的转让、租赁、承包经营等提供了坚实的基础，有效地避免了暗箱操作，同时也实现了专业的事情让专业的人去做。

3.进一步明确招投标范围和招标方式

街道及村级财政性资金与集体资金投入单项合同预算金额以及街道及村级集体经济组织所有标的物各类国有、集体资产资源处置、转让、租赁、承包经营等在3万元(含3万元)以上采用公开招标方式，其中30万元(含30万元)以上各类建设工程必须进入市公共资源交易中心场内交易,可研、环评、招标代理、造价咨询机构、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价10万元以上(含10万元)的采用公开招标，3万元以上(含3万元)—10万元以下的项目，可以采用邀请招标方式。可研、环评、招标代理、造价咨询机构、勘察、设计、监理等费用在10万元以上(含10万元)的,在完成招投标备案手续后进入市公共资源交易中心场内交易。

总之,随着我国市场经济体制改革的深入，各个行业的市场监管力度都在不断的加强。其中对于乡镇(街道)的招投标管理工作更应引起关注和重视，规范乡镇(街道)招投标管理工作是维护和促进社会的公平正义，加强农村党风廉政建设,促进招投标工作的公开化、制度化和规范化基础保障。

张建华(1972.10-)，男，汉族，武夷山人，武夷山市武夷街道会计服务中心副主任、招投标委托中心主任，农业经济师，大专，武夷山市人民政府武夷街道办事处,研究方向:农村经济招投标和“三资”监管。