WTO体系下的食品安全问题探析
2017-04-15周丹
周 丹
(西北政法大学 陕西 西安 710000)
WTO体系下的食品安全问题探析
周 丹
(西北政法大学 陕西 西安 710000)
近年来，随着全球范围内食品安全问题大规模爆发，比如康斯坦察的“僵尸肉”事件、印度的“毒面包”事件以及三聚氰胺“毒奶粉”事件等，给人类的生存带来了极大的威胁。因此，在国际贸易中，食品安全的重要性也越来越明显，引起了各国政府的高度重视。本文主要从目前国际社会存在的现象出发，通过分析WTO项下的SPS协议以及TBT协议来探析食品安全问题。
WTO；食品安全；TBT协议；SPS协议
从古至今，食品安全问题都是关系国家民生的重大问题，关系着全人类的生命健康。在国际贸易中，食品安全问题同样重要，贸易国之间对此制定了许多相关的技术措施来保护本国人民的健康和本国利益，保障国家间的正常贸易往来。
一、食品安全问题背景概述
随着人们生活水平提高，对食品的类别和质量也提出了更高的要求，促使了国家之间食品贸易的发达，加强了世界各地的联系和交往。基于此，食品安全引起了世界各地人民的注意。为了保障本国人民的健康以及国家利益，许多国家对内制定了有关食品安全问题的法律法规对外设置了有关技术性贸易措施。
近些年来发生了三聚氰胺、禽流感、疯牛病、苏丹红等许多涉及食品安全的重大事故，给人们带来了巨大的灾难。经济全球化使食品贸易从国内领域延伸到了国际领域，食品安全问题引起了全球人们的广泛关注。各国纷纷出台食品安全法规，建立食品质量标准制度、动植物卫生检验检疫法规，食品的认证高标准管理与食品标签高标准化等。
二、SPS协议中的食品安全制度
(一)SPS协议的制定背景
在WTO成立之前，GATT1947(1947年关税与贸易总协定)可以说起着WTO的作用，它通过削减关税的方式推动了各国之间的贸易往来。但是在涉及到健康风险规制的一些领域时，受到了各国的贸易管制，对国际贸易产生了阻碍，不利于国际间的交流和经济发展。各国逐渐意识到这样下去不利于发展。
(二)SPS协议的食品安全规则
在食品安全措施方面，SPS协议要求世界贸易组织各成员必须将其国内的SPS措施建立在国际食品法典委员会①(CAC)推荐采用的有关国际食品安全标准、指南和建议的基础上。SPS协议针对的虽然是动植物检疫、食品安全和农业安全三个方面，但其基本原则和重要条款都对国际间的食品安全的争端解决起着重要的指引作用，规范各国间的食品贸易。
第一，科学依据原则。科学依据原则是SPS协议的核心原则，它并不是协议中某一个条款所规定的，而是互相关联的若干条款一起组成的一种规则体系，它指各成员国只能以保护人类、植物和动物的生命和身体健康为出发点，并在科学原理的支撑下，来采取SPS措施。
第二，风险评估原则。风险评估原则是SPS协议中的关键性原则之一，协议第2条以基本权利和义务的形式规定了WTO成员方应以科学依据为基础实施卫生措施，第5条则进一步规定了各成员方的风险评估原则。但SPS协议对风险评估这个概念的界定是由附件A来进行的。
第三，非歧视性原则。非歧视性原则是WTO的基本原则之一，包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。SPS协议再次重申了这一重要原则，要求各成员国采取的卫生检疫措施不得带有歧视性，不得变相限制国际贸易。
三、TBT协议中的食品安全制度
(一)TBT协议中的食品安全规则
当前食品安全是技术性贸易壁垒的主要原因之一。上文也提过，各国对内对外都采取了一系列技术性措施来维护本国人民的利益，但是这些措施由于完全为了本国利益出发，故可能会在适用上造成对国际贸易的阻碍。基于这一现状，TBT协议②开始发挥作用。
第一，TBT协议中有关于食品安全的技术法规和标准的规定。技术法规和标准是TBT协议的重要内容之一。由于各国的经济水平、文化等方面都不同，因此TBT协议允许各国在适用技术法规时具有较大的灵活性。③
第二，TBT协议中有关于食品安全的合格评定程序的规定。TBT不仅对技术法规和标准进行了规定，而且对判定是否符合技术法规和标准的程序也进行了规定，这个程序便是合格评定程序。TBT协议对合格评定程序规定了四个原则，包括非歧视原则、合理限度原则、尊重国际标准原则和对合格评定程序的承认。④
(二)TBT协议的实践——丁香烟案
丁香烟案争端因美国2009年《预防家庭吸烟及香烟控制法案》中对丁香烟的禁令而起。印尼是世界范围内最大的丁香烟出口国，当初美国很多地区的丁香烟都来源于印尼，该法案907条⑤对香烟的香料进行了限制，但是并没有限制薄荷等香料，印尼认为这一条款对其不公，属于贸易障碍。在与美国磋商无果后，印尼诉至世界贸易组织争端解决机制(DSB)。
2011年9月2日，世界贸易组织发布了专家组报告，认定《预防家庭吸烟及香烟控制法案》属于TBT协议项下的技术法规，裁定丁香烟和薄荷烟属于同类产品，美国违反了TBT协议第2.1条⑥，最终印尼胜诉。
四、WTO框架下我国在食品安全方面的应对之策
近年来，中国的食品安全形势越来越严峻，尤其是“三聚氰胺”事件过后，更是把食品安全推到了前所未有的高度，引起了民众的强烈关注。在食品安全方面，兹提出以下完善建议：
(一)灵活运用WTO争端解决机制
正确把握国际协议中关于食品安全的规定，进一步了解SPS协议以及TBT协议的食品安全规则，在国际食品贸易中积极采取措施维护本国利益。作为WTO的成员国，中国也应该积极投身于制定相关的国际规则和标准中，提升自身在国际贸易中的重要性。
(二)完善国内关于食品安全的立法
目前，我国关于食品安全的法律法规体系不完善，在实践中依然存在漏洞，不能很好的保护人民群众的健康。因此，要逐步完善国内立法，加大违法惩处力度，同国际上的相关规则协议相衔接，与国际标准相符合，加强食品安全法律法规的系统性和完整性。
五、小结
从古至今，食品安全就是一个关系民生的重大问题，随着食品安全问题越来越严峻，各种问题层出不穷，给人类带来巨大灾难。因此，国际社会以此为鉴，通过了相关的协议，对许多问题做出了明确的界定，推动了国际食品贸易的顺利进行。
【注释】
①世界卫生组织和世家粮农组织共同建立了国际食品法典委员会(CAC)，专门负责食品质量和安全方面的工作.
②经GATT东京回合谈判通过、后经乌拉圭回合谈判修改补充，TBT协议开始施行.
③详见TBT协议条文第二条.
④详见TBT协议条文第五条.
⑤907条规定：禁止在香烟或其他组成部分(如卷烟纸或过滤嘴)中添加丁香、甘草、橘子、巧克力等13种添加剂，但薄荷并不在禁止之列.
⑥2.1各成员应保证在技术法规方面，给予源自任何成员领土进口的产品不低于其给予本国同类产品或来自任何其他国家同类产品的待遇.
[1]实施动植物卫生检疫措施的协议.
[2]技术性贸易壁垒协议.
[3]陈向前.WTO《SPS协议》实施机制及国际动物卫生法比较研究.中国农业科技出版社,2005.
[4]叶波.国际食品安全博弈.上海人民出版社,2013.
周丹(1992.9-)，女，汉族，山西忻州，硕士研究生，法学硕士，西北政法大学国际法学院国际法专业，研究方向:国际公法。
