我国公务员激励机制的现状与发展路径分析

2017-08-30陈宜晨

福建质量管理 2017年7期

关键词：公务员激励机制行政

陈宜晨

(西安建筑科技大学陕西西安 710055)

我国公务员激励机制的现状与发展路径分析

陈宜晨

(西安建筑科技大学陕西西安 710055)

激励机制在公务员管理中发挥着“发动机”的作用，为各级政府及其公务员履行自身职能提供动力支持，激励的效度直接关系着政府绩效和公务员队伍的能力水平。因此，健全公务员激励机制就成为我国目前函待解决的一个课题。本文旨在通过分析、总结我国公务员激励机制的发展现状及存在的问题，探讨其形成的原因,并就如何完善我国公务员激励机制提出自己的思考。

公务员；激励机制；完善；对策

一、引言

国以人兴，政以才治，人才是第一资源，是国家和政府最大的财富。公务员作为国家行政的主体，是推动国家发展的重要力量之一，因此完善的激励机制，充分发挥公务员的“内部驱动力”作用不仅有利于提高政府的工作绩效，还有利于抑制腐败、建立廉洁政府。

本文利用SATI及Netdraw等软件对近十年“我国公务员”研究的高频关键词进行了知识图谱分析，从图1可以看出与公务员激励机制相关的薪酬、工资等内容是我国公务员研究的热点之一，因此对我国公务员激励机制的研究具有一定的理论和现实意义。

图1 我国公务员研究高频关键词知识图谱

国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。国家公务员激励的机理为上有牵引力、下有推动力,自身有内在动力,内力和外力的结合从而形成强大的激励效应。国家公务员激励的关键在于加大这三种作用力,并使之作用方向一致。

公务员激励机制有助于推动公务员队伍建设，有利于提高行政效率，能有效促进廉政建设。法国著名思想家孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。预防腐败是一项系统工程，需要综合治理，其中激励是重要的条件。

二、我国公务员激励机制的现状及存在问题

我国公务员制度建设开始于80年代中期，经过三十多年的探索与总结，我国公务员制度正在走向成熟，公务员激励机制的设计和运行也在逐步完善。具体有以下几点进步：一是全面实施凡进必考的录用制度；二是对公务员实行“德、能、勤、绩、廉”的全面考核制度；三是广泛实施奖惩制度；四是公务员培训常态化、正规化。但是，公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许多问题亟待解决。

(一)“以人为本”的管理理念未真正落实在激励机制

以人为本，就是把人视为一种重要的资源来重视和开发利用。但我国由于历史、文化、和体制等诸多原因，没有真正树立起“以人为本”的管理理念，仍沿袭传统干部人事制度的内容。主要以事为中心，因事择人，而不够重视员工潜能的开发与利用，没有真正认识到对人的激励的重要性，并且缺乏将人的开发和利用上升到人事管理中心环节的思想激励理念对激励机制的构建起着指导性作用。

(二)行政组织文化建设不足，公务员内在激励性弱

我国公务员制度由于实施时间较短，目前行政机关普遍没有建立起健全的行政组织文化，导致政府部门之间缺少凝聚力，公务员工作缺乏动力。而激励手段如果缺乏良好的行政组织文化，会使很大一部分公务员缺乏对激励措施和手段的认同感。

(三)相关激励制度不完善，影响公务员工作满意度

激励机制对于公务员的工作有很大的推动作用，是公务员管理的“发动机”，与公务员工作满意度息息相关。国内关于公务员工作满意度的研究主要有李非凡等(2008)对国内公务员工作满意度的研究进行了总结，认为公务员工作满意度影响因素主要包括工作本身、物质回报、管理制度、升迁机会和分配公平等几个方面。王黎黎(2009)对以北京市某委办局全部公务员的工作满意度进行了实证研究，发现公务员总体工作满意度相对比较满意，并将工作满意度影响因素归结为组织环境、人际关系、工作环境、工作回报以及工作本身5大因素。卢威等(2011)对大连10个政府部门500名公务员进行了调查分析，认为程序公平和领导公平是公务员关联绩效的显著正向预测变量；工作满意度是公务员关联效的显著正向预测变量；工作满意度在公务员组织公平感与其关联绩效关系之间具有完全中介作用。

三、我国公务员激励机制问题出现的原因

(一)历史背景

千百年来的封建统治，崇尚君权至高无上、统治者“唯我独尊”的历史背景长期渗透，对我国政府官僚系统的影响可谓是内在而绵长，“人治”色彩、“官本位”思想非常严重，尽管我国公务员制度在一直完善、健全，但还存在一些有法不依、有制度不执行或执行不力的问题，影响公务员制度的执行，从而直接影响公务员激励机制的实际效果。

(二)文化观念

传统文化观念导致对建立公务员激励制度的现代价值取向造成较大影响。中国传统文化中的人性预设是建立在“性善论”基础上的激励体制，但“性善论”的弊端却在于它一厢情愿地强调统治者自身正向的道德激励，忽视了公务员自身的经济利益与物质需求。

(三)政治环境

我国还处于社会主义初级阶段，在政治民主化的过程中由于公务员系统自上而下的任命制使人事管理上难免带有人治色彩，这在很大程度上对公务员激励的公平公正造成了不良影响。

四、完善公务员激励机制的有效路径

(一)以人为中心，树立“以人为本”的管理理念

在当今知识经济时代，管理者对人性的假设是一种现实人性，以正面的自然的激励和公务员自发的愿望，促使他们自己提高工作效率为假设，以人为中心，实施人本管理。因此，我国行政部门首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚，将人力资源管理理念引入公务员管理，深刻认识到人力资源不仅是自然资源，而且更重要的是一种资本性资源，将公务员作为一种稀缺性的资源加以开发利用。树立“以人为本”的管理思想，针对公务员不同层次的需要，采取人性化的激励措施，充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。同时，借助通讯技术的发达和日益完善，加强政府部门横向和纵向的沟通，鼓励公务员发表意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。

(二)加强行政组织文化建设，推进创新性公务员队伍建设

组织文化对于组织成员的行为产生长久的潜移默化的影响，塑造着组织成员的行为方式。创造有利于创新型公务员队伍建设的行政组织文化，有助于提高公务员工作的积极性和主动性，增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力，使公务员的潜能得到最大限度的挖掘，在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作，各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。公务员是国家和社会的重要治理主体，在给社会提供公共服务与公共产品的同时，当然首先必须要有创新与探索精神，而通过激励机制的构建与完善，可以调动公务员的创新意识与创新精神，从而推动创新型公务员队伍的建设。

(三)完善相关激励制度，提高公务员工作满意度

完善公务员晋升制度。通过完善公务员晋升制度可以在精神上满足公务员的尊重需要和自我实现需要，激发公务员的工作热情，同时伴随着公务员晋升的是工资、福利待遇的相应提高，也能够满足公务员的物质需要。并且还能激励全体公务员的进取心，提高大家学习、工作的积极性。

完善公务员考核制度。考核在整个激励机制中占据着关键性的位置。对公务员的考核重点是考绩。因为“绩”是成果、效率、效益的统一体，是“德、能、勤、绩”的集中体现和综合结果，是检验公务员的最佳角度。工作实绩是国家公务员对社会的贡献，是由劳动转化和凝结的成果。衡量公务员的劳动，要看转化和凝结为成果的有效劳动量。

引进竞争机制。竞争可以让公务员充分施展自身的才华，科学合理地使用培训、奖励资金以及适当提高公务员福利待遇等方法，可以激发公务员的工作热情，突出公务员职业的特殊性和优越性，增强公务员职业的吸引力和凝聚力，促使其从切身利益出发，关心政府发展，强化对政府的服务意识和对社会的公仆意识，珍惜本职岗位。恰当的使用激励手段，能够不断挖掘个人潜力，最大限度地调动工作积极性和创造性，提高服务意识和服务水平，提升服务质量和服务效率，进而推动服务型政府建设。

加强公务员的自我激励机制。加强公务员自身素质教育有助于提高公务员的行政管理能力和工作效率，有助于培养一批高素质、专业化的公务员队伍，促进勤政、廉政建设，更好的为人民服务，更高效地促进社会建设与发展。