建设绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城

■中共抚远市委理论学习中心组

建设绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城

■中共抚远市委理论学习中心组

黑龙江省第十二次党代会以宽广的视野全面审视黑龙江发展大势，准确把握黑龙江发展的新要求和黑龙江人民的新期待，对全面推进黑龙江振兴发展做出战略部署，让我们看到了黑龙江振兴发展的美好前景和希望。我们要把学习贯彻落实党代会精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，牢记发展第一要务，立足抚远独特的区位优势、突出的生态优势、立体的交通优势以及叠加的政策机遇，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对我省两次重要讲话精神，特别是考察黑龙江时对抚远的重要指示，扬长避短、扬长克短、扬长补短，进一步找准抚远的发展定位，完善发展思路，明确发展路径，狠抓工作落实，重点围绕把抚远建设成为“绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城”这一总体目标开展工作。

一、加强生态保护，打造东北地区绿色屏障

牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，推进生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色、循环、低碳发展，让水美山秀天蓝的生态环境成为抚远的鲜明优势和响亮品牌。大力推进治水、净气、降噪、还绿、护田行动，切实抓好水源、林地、草原、矿山、渔业等资源保护。全面落实河长制，重点改善黑龙江、乌苏里江、大力加湖、乌龙湖等大型水域的生态环境。突出抓好造林绿化工作，加强沿江保护林、沿路风景林、城乡绿化建设。加强环境监管执法能力建设，推行网格化环境管控，实行最严格的环保准入制度、生态保护红线制度和生态破坏责任追究制度，决不能因发展而失去宝贵的环境，为子孙后代永远留住绿水青山。加强生态文化建设，广泛开展生态文明宣传教育，提倡勤俭节约、低碳环保、文明健康的生活方式，共建共享绿色美好生活。

二、扩大对外开外，建设中俄跨境合作示范区

深入对接国家“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》和《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》，按照中发〔2016〕7号《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出的“推进沿边重点开发开放试验区建设，推动黑瞎子岛保护与开发开放”的要求，充分利用黑瞎子岛“两国一岛”的独特地缘优势，在贸易投资、金融服务、海关监管等方面先行先试，积极探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开放开发模式，搭建起文化教育合作平台、商贸旅游合作平台、生态保护合作平台、金融服务合作平台和电商服务合作平台，把黑瞎子岛打造成“国际旅游岛”，建设成为“一带一路”和“龙江丝路带”战略重要支撑点。

三、推动农业升级，建设三江平原安全食品基地

把发展生态高效农业、有机观光农业作为主攻方向，加快推进农业供给侧结构性改革，深度开发“原字号”，利用中俄两种资源、两个市场，着力建设水稻、大豆、对俄果蔬标准化生产基地，提高特色农产品生产能力。依托乌苏镇灌区进行水稻标准化、规模化种植，建设30万亩江灌水稻基地，推广鸭稻、蟹稻、旱稻种植，打造绿色有机“东极大米”品牌。大力建设东极对俄果蔬示范基地、蔓越莓种植基地等规模化生产基地，提高果蔬产量和品质，发挥示范带动作用。以玖成合作社为龙头，大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，推进“企业+科研院所+合作社”经营模式，促进农业一二三产业融合发展。依托莽吉塔港园经济区（中俄沿边开放示范区），集中打造粮食、果蔬、蔓越莓等精深加工链，重点发展以大豆纤维食品、大豆肽、大豆水解蛋白质为代表的大豆食品加工，促进农副产品高值化开发和利用，建设东北地区大型农副产品加工基地。

四、发展全域旅游，打造国际性休闲度假养生目的地

打好抚远“华夏东极”“淡水鱼都”“两江双城”和“两国一岛”四张名片，积极创建国家全域旅游示范城市、跨境旅游合作区和边境旅游试验区，力争旅游人数年均递增15%。以黑瞎子岛旅游为核心，突出“两国一岛”政治地理格局、优美自然风光，增加主题景点景区，丰富旅游内涵，建设“国际旅游岛”。加快“三带五区十大景点”建设，优先实施机场至抚远镇、抚远镇至黑瞎子岛、黑瞎子岛至太阳广场三条旅游景观带建设；重点推进黑瞎子岛景区、乌苏镇景区、抚远镇景区、三江湿地景区、大力加湖景区建设；着力抓好东极宝塔、熊文化博览园、太阳广场、东湖湿地公园、乌苏里船歌民族村、渔文化博览馆、莽吉塔古城、养生酒庄、滨江公园、东极阁十大景点建设。突出跨境游、界江游、环岛游、民俗游主线，丰富特色旅游产品，强化旅游营销推介，改善旅游配套服务，让游客进得来、留得住。

五、建设“一岛三区”，构建城市发展新格局

以抚远及黑瞎子岛发展战略规划为指导，按照省委要求，统筹推进黑瞎子岛、东极小镇、莽吉塔港园经济区和抚远城区开发建设，构建城市发展新格局。强化黑瞎子岛开放窗口作用，加强中俄合作，建立联合推进机制，对接中俄规划，共同建设陆路口岸，尽早开通口岸通道，同步完善配套服务，加快实现互联互通。加快东极小镇建设，坚持与黑瞎子岛互动发展，发挥政府主导作用，搭建融资平台、拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与，重点推进旅游休闲、文化体育、对俄商贸、会议会展、健康养老等功能建设，力争经过几年发展，形成一个经济繁荣、环境优美、文化浓郁的全国特色小镇。提升莽吉塔港园经济区（抚远中俄沿边开放示范区）综合配套功能，统筹推进港区、对俄加工园区、物流园区、保税区一体化发展，打造外向型产业集散地。推进抚远城区建设，强化市政公用设施配套，塑造城市特色风貌，提升城市整体品质，建设富有个性魅力的生态园林城、冰雪文化城和智慧创新城。

六、保障改善民生，让人民群众有更多获得感

顺应群众期盼，把民生作为最大的政治、最大的宗旨，把造福百姓作为最重要的追求和最过硬的政绩，心中始终装着百姓，时刻关心群众的生活冷暖，努力多办惠民实事。要真心为民，从群众最需要的事入手，下大力气研究解决群众反映强烈的教育、医疗、就业、住房、环境保护等方面问题。要真情爱民，坚持心入群众，问需于民，问计于民，问政于民，时刻关心群众的生活冷暖；坚持深入群众，说群众话，解群众难，以实际行动赢得群众的拥护和支持。当前，特别要把脱贫攻坚作为重大的政治问题、重大的发展问题、重大的民生问题牢牢抓在手上，建立完善扶贫长效机制，大力发展扶贫产业、改善基础条件、推进政策落地、加强社会保障，通过精准扶贫、因村制宜、因户施策，坚决打好脱贫攻坚战，确保全市所有贫困人口全部按期实现精准脱贫。

七、全面从严治党，为发展提供有力保障

认真履行“党要管党、从严治党”责任，始终坚持严抓纪律不放松，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，确保中央大政方针和省委决策部署在抚远落地生根。从严规范党内政治生活，强化党员组织纪律观念，认真落实组织生活制度，完善民主科学的决策机制，凝聚干事创业的合力。构建科学的选人用人机制，树立注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向，不让扎实干事的老实人吃亏，不让投机钻营者得利。认真落实党建工作责任制，加强基层党组织带头人队伍建设，扎实推进软弱涣散基层党组织转化升级，强化战斗堡垒作用。从严正风反腐，深入落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行《准则》和《条例》，加强监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，驰而不息整治“四风”，全力营造清正环境。

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn