我国近三年来延迟退休政策的演变

张 婧 马泽华

(山西财经大学 山西 太原 030006)

我国近三年来延迟退休政策的演变

张 婧 马泽华

(山西财经大学 山西 太原 030006)

人口老龄化速度快、养老金收支平衡压力大等都成为我国推进延迟退休的必然原因，但这却引起了社会各界的争议和担忧，为了使使延迟退休年龄政策顺利实施，需要认真对待、分析这些争议和担忧，从而完善延迟退休年龄政策，并制定科学的配套政策措施。

延迟退休；政策分析；潜在问题

一、背景

延迟退休是世界各国普遍遇到的问题，近年来，为了应对逐渐严重的人口老龄化问题，世界各国尤其是发达国家相继调整了本国的法定退休年龄。在我国，人口老龄化问题加剧，劳动力供求状况正在发生变化，人力资本投入的不断加大，以及养老保险基金紧缺等问题，都为延迟退休政策的出台做了铺垫。

中国目前的法定退休年龄源自1951年原国家政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》规定的退休年龄:男职工60周岁，女职工50周岁，但是该法定退休年龄是在1949年我国人口平均寿命45周岁的基础上设定的，到2010年我国第六次人口普查时，人口平均预期寿命己经达到了74.83岁，人类预期寿命的延长，使得延迟退休成为一种可能。2013年11月份，中国共产党召开的第十八届中央委员会第三次全体会议上提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，才从国家层面上将延迟退休问题确定下来。

二、延迟退休的政策演变

(一)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计，延迟退休政策渐行渐进。部长尹蔚民表示渐进式延迟退休方案争取年内完成，五年后实施，副部长胡晓义进一步解释渐进式延迟退休年龄的含义:一要有预告期，二要分步走，三要迈小步，四要多措并举。

(二)《中国经济体制改革报告2013》

2013年12月26日社科院财经战略研究院发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表，报告建议，在2014—2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段,即2016年—2018年，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策;到了第三阶段，即2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

(三)《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》

2015年12月2日《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》指出延迟退休年龄应遵循渐进式并建立弹性机制。该报告建议,按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。

其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

(四)《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出“完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延退退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评佑，健全人口动态监测机制”。

三、延迟退休中存在的潜在问题

(一)引发老年劳动力和年轻劳动力的担忧

对于老年劳动力而言，第一个担忧的是怕延迟退休会导致退休待遇降低，如果延迟退休，则意味着享受退休金的时间相对缩短，自身利益受损;第二个担忧的是怕年老体弱受到歧视，工资水平被压低甚至失业，失业后难以找到工作，从而没有生活来源;第三个担忧的是人到了50岁以后，孙辈出生了，需要照看孙辈，延迟退休就无法为子女分担照看孩子的负担;第四个担忧的是怕身体健康条件不佳，难以承担竞争日益激烈的工作。

对于年轻劳动力而言，主要有两个方而的担忧。一是担心老年人不退休会影响年轻人的职位升迁，二是担心老年人就业的增加会挤出年轻人就业，即所谓“老人不退，新人没位”。

(二)损害企业的利益

延迟退休政策损害了企业的利益，企业对政策支持度不高。企业不支持延迟退休政策主要原因有以下三点，一是大多数企业“新陈代谢”的要求，希望及早补充年轻员工，提高工作效率，尤其是对体力和精力要求比较高的行业。二是减轻单位负担，老员工工资一般都高于年轻员工，而且在此基础上企业为老员工缴纳的各项保险费用也明显高于年轻员工，企业为了减轻单位缴费负担，增强竞争力，对延迟退休政策的支持度较低。三是如果企业可以采取返聘退休员工的方式，这样不仅能满足企业需求，而且不用缴纳相应的保险费用。

(三)未能解决养老金压力

渐进式延迟退休从根本上说是增加了工作年限，延长了缴纳养老金时间的同时也减少了领取养老金的年限，短期内必然会增加养老金结余。但依据养老金计发办法，职工退休后领取的养老金数额是随着其缴费年限和月平均工资的增长而增加的，延迟退休对养老金账户缺口的作用又是微不足道的。

(四)引起新的失业问题

我国的渐进式延迟退休年龄政策不仅在收入上没有建立相应的保障制度和激励措施，也没有在延迟退休与扩大就业之间制定相应的保障措施，仅仅是“调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等。

四、总结

渐进式延迟退休政策很快就要出台了，但是由于这一政策的出台牵扯面广，涉及大多数养老保险参保者的利益，多年来，专家学者和舆论大众对延迟退休问题多持反对态度，因此，我国在出台这项政策前需十分谨慎。未来，人力资源和社会保障部的相关专家学者应结合目前我国就业现状和养老保险参保情况，研究延迟退休具体的推进方案，将“渐进式”的多层含义准确的体现出来，必要时可以选取有代表性的省、市开展试点，及时总结经验教训，并在全国范围内做好政策的解读和宣传工作，以期取得满意的效果。

[1]艳玲.“渐进式”延迟退休方案2017年推出[N].中国老年报2015(1)

[2]赵曼.吕国营社会保障学[M].北京:高等教育出版社，2010,第12-125页

[3]唐均.缺乏保障的渐进式延迟退休等于失业[J].中国经济周刊.2014,18-19页

[4]侯中华.渐进式延迟退休必须统筹兼顾[J].中国社会保障,2014(2)

张婧(1993-)，女，汉族，在读研究生，山西财经大学，研究方向：社会保障理论与制度；马泽华(1993-)，女，汉族，在读研究生，山西财经大学，研究方向：住房制度。