浅谈浙江审计当好改革促进派

2017-04-15邵洲琰

福建质量管理 2017年9期

关键词：浙江干部改革

邵洲琰

(温州市龙湾区审计局浙江温州 325000)

浅谈浙江审计当好改革促进派

邵洲琰

(温州市龙湾区审计局浙江温州 325000)

在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局下，关于审计当好改革促进派的主题具有全局性的建设性意义。本文通过阐述改革促进派的标准、审计在改革促进派中扮演的角色、当前浙江审计取得的成效、审计如何当好改革促进派的对策等，从宏观层面论述审计当好改革促进派的现实意义。

审计；改革促进派；对策

一、序言

浙江经济正在一个新的战略起点上不断前行。回眸过去的一年，面对复杂的宏观经济环境，浙江全省经济稳中求进，供给侧结构性改革落地生根，经济转型升级等一系列创新组合拳层出不穷，新一轮政府职能改革使得市场经济活力得到进一步地释放。新产业、新技术、新产品、新业态、新模式和新服务加快成长。而浙江省本身就是全国改革开放的先行先试地区，市场经济的先发早发地带。在这样的全省宏观经济社会背景下，作为具有高度独立性的审计机关，如何在协调推进“四个全面”战略布局，当好改革促进派，对全省审计机关和审计干部来说，是一个严峻的历史课题。

二、审计在改革促进派中应扮演的角色

(一)当好改革促进派的“谋士”。紧紧围绕党委、政府中心工作，针对影响经济社会运行的重大问题进行审计，揭示制度、机制和管理方面存在的深层次问题，及时提出有价值的意见和建议，为协调推进“四个全面”战略布局更好地出谋划策，为改革发展大局服务，更好地维护国家利益和人民利益，促进绩效预算管理，促进财政转型、提质、增效。重点关注领导干部选任体制和考评机制，促进各级领导干部主动当改革的促进派。

(二)当好改革促进派的“斗士”。围绕促进规范权力运行和反腐倡廉建设，着力深化经济责任审计。科学安排审计人力资源、审计时间、审计技术装备和审计经费等审计资源，重点加强对领导干部和重点企业领导人员的经济责任审计，促进领导干部守法守纪、清正清廉，严肃查处重点违法违纪问题和经济犯罪案件。做到改革推进到哪里，审计监督就跟进到哪里，努力满足改革发展对审计资源的需求。

(三)当好改革促进派的“卫士”。围绕促进经济平稳较快发展，加大中央和省级重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。选择有利于全局改革、有利于党和国家事业发展、有利于国家治理形成完善的体制机制的审计项目，围绕促进经济结构调整和发展方式转变，切实抓好重点领域、重大项目的审计，始终关注政府资金的投向和绩效，加大在建及续建工程的跟踪审计力度，确保资金使用安全，着力实现公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等资金全覆盖。

三、浙江审计机关要立足职能当好改革促进派

审计机关要监督中央重要决策部署的贯彻落实，检查各地区、各部门对国家促进经济发展方式和结构转变的重大政策落实情况的审计；促进简政放权，做简政放权的推手，督促相关部门将阻碍经济社会发展的审批事项取消；推动法治政府建设，重点关注国家法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，维护法律尊严。

第一，抓好重大政策跟踪，加大政策改革力度。着力监督检查落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等，分析有关改革措施推进中的规律性、倾向性、趋势性问题，从体制机制上提出解决办法，促进政策体系进一步完善和有效落实，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性。及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，确保各项资金专款专用，使党和政府的各项惠民政策落到实处，促进财政资金使用效益的提高。

第二，抓好投资制度建设，提升服务促进水平。积极实践探索，不断完善投资审计制度建设，从内、外两层面逐步形成了一整套较为全面的制度保障体系，明确审计对政府投资项目全覆盖的要求，逐步形成投资审计工作的制度规范体系。探索投资审计职业化管理机制，逐步形成符合浙江审计发展实际的职业规范体系。将基建投资审计与重点领域、行业审计结合起来，全面揭示总体状况及存在的突出问题，更好地反映投资建设情况。

第三，抓好经济责任审计，护航改革促进进程。强化对领导干部的权力约束，通过经济责任审计的全面覆盖，促进领导干部增强责任意识，强化自我约束，树立正确的政绩观和权力观，实现有质量、有成效、可持续的审计事业发展。

第四，抓好项目整改落实，保障改革促进成效。把通过狠抓审计发现问题的整改落实作为政治责任，推动改革深化。实时关注审计发现改革有关问题整改的进展情况，改正改革深化过程中的“屡审屡犯”现象，为党委、政府提供真实可靠的信息，督促被审计单位主要负责人切实抓好审计发现问题的整改工作，从而使审计成果转化为政府行政力和现实生产力，着力提高政府部门的公信力和执行力。

四、浙江审计干部要立足岗位当好改革促进派

每一名浙江审计系统干部特别是浙江审计机关各级领导干部要立足各自工作岗位当好改革促进派，夯实国家审计从整体上发挥好深化改革“催化剂”作用的人才基础，深挖想改革、谋改革、善改革的审计干部。领导干部这个“关键少数”要争当改革促进派，牢固树立改革意识和全局观念，敢于作为，善于作为，勤于作为。

第一，增强改革意识，培养改革思维。审计干部要把握大局，审时度势，主动转变观念，自觉增强改革意识，积极适应全面深化改革的新形势。要结合各自工作岗位，总结经验，查找不足，有针对性地培养大局意识、机遇意识、责任意识、问题意识、攻坚意识和质量意识等推动改革深化所必备的意识，树立财政金融、基建投资、经济责任与改革促进一体化的国家审计观。

第二，践行专业精神，推动改革深化。审计干部要多调研、勤学习，把基本情况摸透，把改革思路想透，把改革方案议透，把改革精神吃透。审计干部应当坚持理论与实际相互结合，结合具体审计事项，有的放矢地查找体制机制障碍，在此基础上分析原因，提出建议，推动改革深化。只有这样，作为国家治理基石和重要保障的国家审计，才能在全面深化改革中发挥其应有的“催化剂”作用。

第三，培养审计人才，深挖改革后劲。按照省情需要、群众要求、市场需求，在审计实践中发现人才、在审计活动中培育人才、在审计业务中凝聚人才，抓重大、抓尖端、抓基本，造就规模宏大、结构合理、素质优良的审计人才群体。加强审计职业培训体系的规划与建设，注重职业道德和职业能力培训，提高培训的针对性和有效性。鼓励各级审计机关结合审计工作实际，开展审计高级专业人才的遴选，明确各层级专业人才培养目标，为改革提供源源不断的发展后劲。

第四，严守党风底线，推进廉政建设。改革促进亦不忘党风廉政。廉洁无小事，作风无小事。勿以善小而不为，勿以恶小而为之。几顿饭、几杯酒、几张卡，温水煮青蛙，一失足成千古恨，再回首已百年身。“夫小者大之渐，微者著之萌，故君子慎初，圣人存戒”。审计人员，当好改革促进派，也要坚定理想信念，坚守做人底线，严格要求自己，时刻保持定力，做到常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，避免千里之堤毁于蚁穴。