农村低保问题探究

王 奇 穆 洁

(山西财经大学 山西 太原 030000)

农村低保问题探究

王 奇 穆 洁

(山西财经大学 山西 太原 030000)

我国自2003年的城市低保取得重大发展以后，开始逐步推动农村低保的推广和建设。至2007年，已基本完成农村低保的全面覆盖，这对于低收入人群的生活有了极大的保障，济贫效果明显，同时也促进了社会公平并缓解了社会矛盾，但是在政策推广中，仍然有较大的现实问题需要我们去突破和完善，本文将对农村低保现存问题进行深入的剖析，并提出相应的对策建议。

问题：

1.对农村低保对象的评定体系尚不完善。

目前我国核对低保信息的部门主要是县级以上，但是并不对县乡级别的工作人员和部门开放，这使得在低保信息并不能顺利流通也无法达到共享的目的时，对于低保户认定工作更为艰难。同时也没有对于低保人员财产收入核定的的信息系统，对于享受低保人员的子女收入的核查取证也非常艰难。此外，低保并不仅仅是选定低收入群体，然后无偿的进行救助，同时也需要评定需要终身接受救济和暂时性困难救济的人员，无收入的老年人员，儿童，因病致贫家庭等等，对于他们的救济方式也是有所区别的，但是我们现在对于低保这方面的界定依旧有很大的欠缺，没有更为有针对性的精准扶贫措施，使得对低保的发放和管理都有着极大的不便。

2.城乡之间的低保水平差距较大

我国城乡二元结构的存在，导致社会矛盾一直无法有效缓解，社会保障对于保障农村人口的基本生活水平虽然有一定的作用，但是其低保水平的差距过大，对于促进社会公平，缩小城乡差距并没有改善的情况。

3.低保户和行政人员的道德风险

由于政策监督体系的不完全，道德风险在低保政策实施的过程中一直存在。首先在对申保对象的收入核查上，对其隐性收入或者财产转移或者其他无法查明的收入取证上非常困难，因此无法准确判断其家庭是否符合可申请低保的情况。其次，由于对于低保领取和评选过程的不熟悉，在民主评判以及选举人员素质参差不齐的时候，极易出现人情保和关系保。同时由于在农村村委会干部基本是有直接决定低保对象是否可选入成功的权利，因此村委会干部凭此谋取私利的可能性就大大加强了。

4.农村低保的发放水平与经济发展不适应

我国目前的低保水平目前没有一个比较良好的动态增长政策出台，大多都是缓慢的增长，维持基本的温饱，使得农村低保对象无法共享我国的经济发展成果，这对于社会公平的实现也非常的不利。同时由于电子商务的发展和快递物流行业体系的完善，使得城乡之间的物价差距越来越小，但是他们由于不同低保救济支出，过低的低保保障水平无法满足农村人口的基本生活需要。

措施：

1.对于低保对象核定评价制度加以完善

对于低保对象进行精准扶贫。对于没有生活来源，生活比较穷苦，且没有劳动能力的贫困人员，纳入终身可享受低保的范围内，待遇可以参考五保水平左右。对于有劳动能力，但是因失业导致陷入贫困的人权，可以予以临时性的补助，并提供职业技能培训的机会，为其重返社会提供机会，并根据其失业时长采取逐步降低补助的方式，鼓励其积极寻找就业，避免其产生惰性依赖行为。此外，还有一些是因为临时因病致贫或者无依无靠的儿童，这部分人群不需要提供终身低保，可为提供临时性补助。但是对于因病致贫的人群，需要重点为提供部分的医疗补助，而不仅仅是维持其生活的低保水平，对于儿童则需要为其提供接收教育的机会，全方位为这部分人群进行保障。

2.努力促进我国经济的发展，缓解城乡二元结构差距的拉大。努力促进城乡低保差距的减少，提高统筹层次。同时重视对农村低保户附加福利的政策指定，如对于因病致贫的人口，额外对其医疗治疗产生的费用进行补助，对于无依儿童除了9年义务教育和基本的生活补助外，对其升学期间产生的其他费用也予以免除等。

3.加大对低保审批过程中的监督力度，对于低保评审标准和规则加大宣传，使农村人口对于低保有个全面的了解，对于其中不符合条件的受保人群予以举报的权利，开通网络，电话，邮件等多种方式的举报渠道。对于违反规定的行政人员，鼓励农村人口行使监督权，向上级部门反映，一旦确定有违规操作异地撤职或者降职，防止打击报复。同时对于评选人员的素质要予以考察，减少低素质人口的受贿可能性。最后相关法律法规尽快完善，有法可依的情况下，对于政策的推行更为有利。

4.低保的支出水平根据其当地的购买力具体评审制定，而不要仅仅依靠名义货币。同时制定相应的动态价位增长机制，保证低保对象可以维持其基本生活，具体可以参考当地的最低工资水平情况予以相应比例的提高。此外，大力推进城乡低保水平的一致性发展，推动社会公平，减轻城乡低保差距造成的社会矛盾。最后，要加大政府对农村低保的投入和重视力度，确保资金的落实情况，同时补助相应的额外福利，让农村低保户也可以同时享受社会发展带来的福利。

王奇(1993.11-)，女，汉族，研究生在读，山西财经大学，研究方向：社会保障。