我国宏观经济政策对成品油市场的影响分析

(济南大学 山东 济南 250000)

我国宏观经济政策对成品油市场的影响分析

高怡然

(济南大学山东济南250000)

“十三五”是我国油气行业改革进一步深化的关键期和收获期，为推动我国现代石油市场体系的建立，国家制定了一系列油气产业政策。

本文以我国宏观经济政策和成品油市场的运行情况为基础，分析了成品油消费税、成品油出口退税率两种财政政策以及成品油市场准入政策、成品油市场产能结构调整政策、成品油定价机制市场化政策、节能环保政策四种产业政策对成品油市场的影响。成品油市场建议政府通过调整消费税征收方式、制定消费税差别税额、完善税收优惠政策加强对成品油供给与需求的调节；通过调节产能分布、保证公平竞争、提升产品质量三种方式完善对成品油市场的监管和调控。

宏观经济政策；财政政策；产业政策；成品油市场；油气行业改革

一、绪论

成品油市场作为我国油气产业的重要组成部分，其运行情况对我国的经济发展、国民生产生活具有重要的影响作用。因此研究我国宏观经济政策对成品油市场的影响十分必要，只有明确宏观经济政策对成品油市场的影响方式及影响作用，才能针对成品油市场的现状制定更加合理有效的宏观经济调控政策，推动成品油市场改革。

本文以我国宏观经济政策对成品油市场的影响为主要研究方向，旨在通过分析我国现行的宏观经济政策和成品油市场的运行情况，探究我国宏观经济政策对成品油市场发展的影响，并结合油气产业改革的方向，提出相关宏观经济政策建议，推动成品油市场进一步发展与完善。

二、成品油市场现状

(一)成品油市场消费与生产

1.成品油消费。受我国经济增速放缓、汽车保有量增速变慢及天然气等替代能源发展的影响，我国成品油需求增速依旧较低，成品油市场需求低迷。2016年我国成品油消费量为28948万吨，同比增长5.0%，成品油市场消费量增长幅度已连续3年不超过5%、连续六年低于我国GDP增速。我国成品油消费情况呈以下特点：汽油消费增速显著回落；柴油消费出现负增长；消费柴汽比下降。

2.成品油生产。我国成品油生产呈现出以下特点：成品油生产量持续上升；汽油产量上升，增速下降；柴油产量触顶后下降；生产柴汽比逐年下降。

(二)成品油进出口

我国自1992年以来一直是成品油净进口国，于2015年成为成品油净出口国。2009年以后，我国成品油出口量恢复至500万吨/年，2016年汽油出口量增加到970万吨，达到2000年以来的最高水平。我国柴油出口量在2011年前一直处于震荡状态，2011年以后趋于稳定。

三、宏观经济政策对成品油市场的影响

(一)财政政策对成品油市场的影响

1.财政政策对市场供给的影响。成品油消费税对石油炼化企业最直接的影响就是影响企业的生产成本，继而对企业的利润造成影响，这会直接造成石油炼化企业供给量的减少。但研究证明，这种明显性的减少只在短期内有效，长期来看成品油消费税对石油炼化企业生产的影响将会逐渐减弱。此外，成品油消费税对石油炼化企业的生产还存在间接影响，即通过影响市场需求量继而对市场产量造成影响。但由于我国成品油市场仍采取政府指导定价的形式，因此若政府指导价格不变，成品油消费税的提高也不会提高成品油市场的市场价格，对成品油消费税提高对成品油需求的影响将会减弱。

2.财政政策对市场需求的影响。财政政策中对成品油市场需求造成影响最大的为税收政策，其中税收政策中成品油消费税对成品油价格的影响最大。在我国，成品油消费税虽然在生产端征收，但是由微观经济学理论可知，成品油消费税相当于在生产者和消费者之间插入一个“楔子”，不论对生产者还是对消费者征收，其结果均为由生产者和消费者共同承担。税费在生产者和消费者之间的分摊比例由生产弹性和需求弹性所决定。但是需要注意的是，税收在生产者和消费者之间的分配仅在短期内有效，从长期来看，生产者可以通过逐步提高或降低职工工资、福利待遇等形式将消费税通过价格传导机制转嫁给生产者，所以从长期来看，消费者就是消费税的最终负税人。因此消费税税收政策变动必然会通过价格传导机制影响消费者的消费行为。

四、政策建议

(一)统筹市场产业布局，调节市场产能分布

1.引导炼油企业转变发展重心。进口原油使用权的放开极大地提高了地方炼油企业的原油加工热情，政府在督促地方炼油企业加速淘汰落后产能的同时也应注重引导地方炼油企业将发展重心从上游炼油产业向下游炼化产业延伸。以山东地炼为例，进口原油使用权放开后山东地炼以申请进口原油使用配额为契机，加速企业转型升级。在淘汰落后产能的同时，引入先进的加工装置，实施对油品的深加工，将企业发展重心向炼化产业延伸。

2.加强对获得进口原油使用权企业的管理。地方炼油企业通过淘汰落后生产装置获得进口原油使用权和原油进口权。国家发展改革委通过地方炼油企业申报的企业一次加工能力和拟淘汰落后产能决定企业的原油使用权配额。

(二)建立市场监管机制，保证市场公平竞争

我国成品油市场准入限制的开放使地方炼油企业纷纷拓展市场业务，争取市场份额。地方炼油企业的发展必然会加剧成品油市场竞争。国家有必要建立完善有效的成品油市场监管机制，加强对企业进出市场、原油炼制、产品销售行为的管理，避免恶性竞争局面的出现，保证市场公平竞争环境。

1.建立统一透明的监管机制

2.保证监管政策有效落实

(三)促进企业转型升级，提升市场产品质量

1.打击违规炼油行为

2.鼓励企业改进生产装置

(四)财政政策建议

成品油作为国家发展的重要资源，税收对我国经济有重要的影响作用：一是税收收入作为我国财政收入的重要组成部分，将直接影响我国政府收支平衡；二是税收的大小直接决定工业企业的成本及收益，影响企业的生产行为并进一步影响经济发展速度。我国政府应加强对成品油市场税收行为的管理，充分利用税收手段实现对成品油市场价格的调整，更好地调节成品油市场中的生产、消费以及进出口行为。

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高怡然(1996.9-)，女，汉，吉林农安人，济南大学会计学专业学生。