“一带一路”倡议实施中中国海外利益维护机制探析

2017-04-15

福建质量管理 2017年13期

(云南大学公共管理学院云南昆明 650000)

李月

(云南大学公共管理学院云南昆明650000)

随着一带一路倡议的推进和实施，使得中国海外利益得到了进一步拓展，能源管道、海外投资、公民安全都是海外利益的重要部分。然而由于一带一路沿线涉及国家众多，地缘政治环境复杂，民族矛盾突出、传统安全与非传统安全相互交错，沿线各国对一带一路倡议认知态度不同等。致使中国在维护海外利益方面面临着巨大的风险和挑战。为此应采取积极有效的措施，加强软硬实力的建设，不断凝聚相关大国的共识提升沿线国家的安保能力，建立科学的评估体系，学习和借鉴他国的经验，切实维护好中国海外利益，实现多边共赢。

海外利益；一带一路；维护

随着全球化进程的不断加深，中国与世界各国交往日益密切，国家的利益已突破了传统的地理界限，延伸到了世界各国，而海外利益又是国家利益的重要组成部分，随着经济的发展，信息化时代的到来，一带一路倡议推进和实施，海外利益在国家利益中的地位凸显，分量增加，而日益发展的经济与相对落后的海外利益保护机制产生了矛盾，世界各国，尤其是大国也越来越关注海外利益。

一、海外利益的界定

目前，学界对海外利益的理解不尽相同，仍是莫衷一是，不同的学者对海外利益有不同的争论。陈志武和毕玉蓉认为，中国海外利益应该包括四个方面的内容，分别是人员生命安全、财产安全、资源供应、海外市场拓展。①陈伟恕认为，中国海外利益又可称作中国境外利益，是指在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的中国利益，狭义的理解是指中国机构和公民在海外的生命、财产和活动的安全，其中财产是指他们在海内外所持有的外币和以外币计价的资产；广义的理解，还包括在境外所有与中国政府、法人和公民发生利益关系的有效协议与合约，在境外所有中国官方和民间所应公平获得的尊严、名誉和形象。②门洪华和钟飞腾认为，海外利益应该包括贸易、投资、金融、原材料和国际制度等方面的要素。苏长和认为中国海外利益是指中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益。③

综上所述，中国的海外利益是指：中国企业、社会组织，公民，因全球联系日益紧密，而产生的在中国主权管辖范围以外的利益，以国际合约形势表现出来的利益，其内容主要包括海外经济利益、海外政治利益、海外安全利益，海外文化利益。

二、中国海外利益面临的挑战

中国海外利益呈现不断发展和扩张的趋势，而其所面对的风险和挑战也呈现出上升趋势。近年来前往海外留学、旅游、探亲、务工等人员越来越多，到海外投资的企业数量也在不断增加，然而海外之路并非一帆风顺，面对范围广泛，多元复杂的海外环境，海外人员安全事件频繁发生，海外投资受到不同程度的损失。

(一)国际环境复杂化

随着一带一路倡议的推进，中国在欠发达地区的利益规模不断扩大对能源与原材料的需求与日剧增，国家间竞争剧烈，存在着中国企业与西方国家对原材料和市场争夺的现象。相关国家对一带一路倡议认识不同，秉持态度不同，有的国家对中国持欢迎友好态度，支持中国在当地的投资，维护好本国的利益，有的国家持反对态度，担心预期的收益不能实现，甚至有的国家误解了一带一路倡议，把其歪曲为“新殖民主义”担心中国掠夺当地能源和原材料控制其经济命脉。

(二)沿线国家传统安全与非传统安全交错

一带一路多经过地缘政治碎片化，政局动荡，安全形势紧张，传统安全与非传统安全交错的国家，传统安全问题如战争和武装冲突，造成了地区动荡，影响了海外公民的人身安全和财产安全恶化了中国在当地的投资环境。虽然近年来在世界和平发展的大背景下，战争和冲突数量有所下降，但诸如，民族问题，宗教问题，自然灾害，传染性疾病蔓延，跨国犯罪，恐怖主义活动等非传统安全问题仍日益涌现，传统安全问题与非传统安全问题相互交织，错综复杂，不同程度不同层次的影响着我国的海外利益。

(三)我国维护海外利益的经验不足

总体来说我国在维护海外利益方面起步较晚，经验不足，维护机制不够健全。一是缺乏战略意识，中国海外利益是中国国家利益的重要部分，海外利益的得失关乎到中国的经济发展，应该把保护中国海外利益提高到战略高度，而目前中国在保护海外利益方面国家层面应对的相对较少。二是综合协调水平有待提高。对如何充分运用政治、经济、外交、军事、法律、文化和舆论等软硬手段应对海外风险缺少总体设计。三是缺乏科学的风险评估机制，对沿线周边国家缺乏安全形势研判，对中国海外投资的安全与否，收益的高低缺少科学合理的评估。