全面从严治党下的规矩意识——基于党的优良传统和工作惯例的历史考察

2017-04-15高云飞

福州党校学报 2017年2期

高云飞

高云飞

（中共重庆市委党校，重庆 400041）

全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的坚强保证，而党的规矩则是全面从严治党的关键所在，因此坚持全面从严治党，必须强调规矩意识。党的规矩包括党章、党纪、法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。本文基于党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，从政治、宗旨、组织、批评与自我批评和工作方法等方面出发，以历史为经、以现实为纬，来考察党的规矩意识。

全面从严治党；规矩意识；党的建设

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的坚强保证。规矩作为约束现代政党的一个重要规范，是全面从严治党的关键所在。离开了规矩，一个政党注定会成为一盘散沙，拥有8700万党员的中国共产党更难以肩负起协调推进“四个全面”战略布局的历史使命。实现“四个全面”战略布局进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持全面从严治党，强调规矩意识。

一、把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

近几年来，习近平总书记总书记在各种场合的讲话中频频提及“规矩”一词，其使用率之高、重要性之强成为颇受关注的“习式热词”之一。

所谓规矩，由规和矩组成，规、矩分别是校正圆形、方形的工具，现代汉语通常解释为标准法度。现代政治学认为，规矩是政党约束其组织或成员政治生活的一套标准、法则或习惯。可见，规矩对于政党正常有效地运转、切实履行政党职责和使命具有何等重要的地位和作用。

2012年11月16日，刚刚履职中共中央总书记的习近平同志就首次提到了“规矩”，他在十八届中共中央政治局会议上强调，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[1]2013年在河北、辽宁、湖南调研考察期间，在中央军委召开的党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上，习近平总书记又多次在讲话中提及“规矩”。2014年10月23日，在中共十八届四中全会第二次全体会议上，他又提到：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”[2]强调了规矩与治国理政的重要关系，指出了实现“四个全面”战略布局的关键所在。2015年1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记提出“政治规矩”一词，强调要“严明政治纪律和政治规矩”“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”并系统地阐释了规矩的内涵，他指出“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”[3]本文仅就“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”方面，对党的规矩意识加以论述。

二、规矩意识是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例

党在长期实践中形成了丰富的优良传统和工作惯例，既包括党的作风、宗旨也包括党的工作惯例、工作方法等。中国共产党自诞生之日起就处在错综复杂的革命环境中，面临着敌强我弱的斗争形势，尤其是大革命的失败，更使我们党陷入了生死存亡的紧要关头。在如此残酷的历史考验下，中国共产党不仅没有被击垮，反而愈加壮大，在革命战争年代犹如燎原之火，席卷了整个旧中国。究其原因，其中一个极其重要的就是我们党有着钢铁一般的纪律与规矩。人民军队在土地革命战争时期形成的三大纪律、八项注意，1943年3月18日周恩来在其农历45岁生日写下的《我的修养要则》和1949年3月在七届二中全会上毛主席提出的“两个务必”和“六条规矩”等都是中国共产党规矩意识的具体体现。同样，在今天，在抗震救灾的最前线、在精准扶贫的田地间，基层党组织在积极发挥着战斗堡垒作用、共产党员在积极发挥着先锋模范作用。这都是因为中国共产党有着强烈的规矩意识。

（一）向中央基准看齐

讲政治是我们党在长期革命斗争实践中形成的优良传统与作法，它集中体现在自觉坚持党中央的领导、维护党中央的权威、时刻保持与党中央一致等方面,并逐步发展成为全党必须长期坚持和遵守的政治规矩。在党的历史上，有两次决定未来命运的转折点。在这关键的历史转折点上，全党上下都自觉向党中央靠拢，发扬讲政治的优良传统，使党从幼稚走向成熟，使国家从落后走向复兴。第一次伟大转折就是遵义会议前后，通过遵义会议前的通道会议、黎平会议、橘林谈话、猴场会议等使毛泽东正确的军事战略方针为全党全军所接受，到遵义会议上毛泽东成为政治局常委、并“为恩来同志的军事指挥上的帮助者”，[4]到苟坝会议上毛泽东进入“新三人团”，逐步确立了以毛泽东为核心的党中央的正确领导。第二次伟大转折就是党的十一届三中全会，形成了以邓小平为核心的党中央领导集体，为实现把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史转折提供了根本保证。这正如邓小平所指出的：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[5]纵观党的历史，我们党还时刻注意保持团结统一、步调一致，始终向党中央看齐。1945年，毛泽东在党的七大预备会议上就强调道：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”[6]

习近平总书记曾指出：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”讲政治体现在政治方向、政治立场、政治观点等方面。当前，讲政治就是政治方向、政治立场、政治观点等要与以习近平总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央的权威，正如习近平总书记强调的“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”[7]2016年1月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议强调“只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[8]本次会议所强调的“四种意识”正是讲政治的具体内涵，它们一直贯穿在党的长期实践当中，形成了党的优良传统，体现了党的规矩意识。

（二）全心全意为人民服务

全心全意为人民服务是我们党的宗旨，是中国共产党区别于其他阶级政党的根本标志。1934年1月，毛泽东在第二次全国工农代表大会上所作的结论中就强调要关心群众生活，注意工作方法。1937年，毛泽东在《反对自由主义》一文中就怎样才算得一个共产党员的问题写到：“一个共产党员，应该是襟怀坦白……同一切不正确的思想和行为作不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系，关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个共产党员。”[9]毛泽东在这篇文章中定下了共产党员的标准，同时也为共产党员立下了规矩，其中之一就是共产党员要“巩固党和群众的联系，关心党和群众比关心个人为重”。同样，周恩来在南方局时写下的《我的修养要则》中也为自己立下了七条规矩，其中第六条就是“永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们。过集体生活，注意调研，遵守纪律。”[10]在整风运动中和党的七大上，党总结提出了密切联系群众的工作作风、为人民服务的口号和党的群众路线，并第一次将党的群众路线的基本内容和要求写进党章，使之成为党的根本立场和唯一宗旨，并固化成全党必须长期坚持和遵守的政治规矩。

党的十八大报告指出,“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[11]面对更加突出的“四大危险”，中共中央政治局于2012年12月4日召开会议，审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并于2013年6月18日开始在全党上下深入开展第一批党的群众路线教育实践活动，集中解决群众反映强烈的“四风”问题，以此来立规矩、改作风。在第一批党的群众路线教育实践活动期间，习近平总书记还就创新群众工作方法作出重要指示，他强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。[12]“枫桥经验”正是党在长期实践中形成的优良传统与作法，它在今天为我们创新群众工作方法，为基层党组织和共产党员树立规矩意识，更好地化解与人民群众的矛盾等提供了历史借鉴。2014年3月17至18日，习近平总书记继09年之后再次来到河南省兰考县，调研指导党的群众路线教育实践活动，他指出“要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。”[13]习近平总书记以焦裕禄为榜样，要求党员干部将焦裕禄精神当作一面镜子，就是要求全党将焦裕禄精神作为一条重要的规矩，以此约束和规范党员干部的行为，切实改进工作作风，争做全心全意为人民服务的好党员、好干部。

（三）反对宗派主义

强化组织观念，严明组织纪律，保持组织纯洁是中国共产党在长期实践中形成的优良传统与作法，也是全党必须严守的政治规矩之一。早在1929年，毛泽东在为红军第四军第九次党的代表大会写的决议中就着重强调了关于纠正党内的错误思想。这个决议肃清了红军中党内各种非无产阶级思想，严明了组织纪律，对于党和军队建设具有重大而深远的意义。抗日战争期间，针对党内长期存在的主观主义、宗派主义、党八股等不良风气，中国共产党开展了全党范围的整风运动。1942年2月，毛泽东在中共中央党校开学典礼上明确指出了党内宗派主义残余的表现，并要求在局部和全体的关系，个人和党的关系，外来干部和本地干部的关系等八个党内相互关系方面，必须反对宗派主义的倾向。为全党立下了“反对宗派主义”的规矩，这为加强党内团结统一以夺取抗日战争和民主革命的胜利奠定了坚实的基础。1948年1月，解放战争进入战略反攻阶段的关键时期，为了解决党和军队因长期处于游击战争环境下而产生的无组织、无纪律、无政府的状态，毛泽东为中共中央起草了《关于建立报告制度》的指示。报告制度的建立严明了组织纪律、增强了战斗力，为解放战争的胜利发展提供了重要保障。同时也为全党立下了重大事项请示报告的规矩。

习近平总书记曾指出，“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”[14]面对一些党员干部无组织、无纪律、搞非组织活动等不守规矩的现象，全党先后于2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，2016年起在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动。通过开展党内教育，强化组织观念、严明组织纪律、保持组织纯洁，以此保持和发展党的先进性和纯洁性。同时，中共中央还于2015年10月印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从开展党内教育活动和制定党内法规两方面为全党“立规矩”。

（四）党内批评是坚强党的组织、增进党的战斗力的武器

批评与自我批评是中国共产党三大优良作风之一，是严肃党内政治生活、解决党内矛盾和问题的重要途径，是加强党内团结、增进党的生机与活力的有力武器。这一优良作风形成、发展、完善于党的革命、建设和改革的长期实践中，并逐渐固化成为一条全党必须长期坚持和遵守的政治规矩。在1929年《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中，毛泽东就指出“党内批评是坚强党的组织、增进党的战斗力的武器”，[15]明确地强调了党内批评的重要性。整风运动中，批评与自我批评的作风在全党得到确立和发扬，并总结成“团结——批评——团结”的公式，成为解决党内矛盾的重要科学方法。1945年党的七大上，批评与自我批评被明确列入三大作风之中。新中国成立后，中国共产党继续发扬这一优良作风。1962年的“七千人大会”充分开展了批评与自我批评，纠正了“大跃进”的错误，并正式提出了关于民主生活会的主张。这一主张在改革开放后形成制度并在十四大上载入党章，成为中国共产党又一优良传统与做法。

2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出了教育实践活动要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，并明确指出“洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评”，批评和自我批评“要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度”；同时强调要开好民主生活会，“既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既红红脸、出出汗，又明确整改方向”。[16]这就为全党确立了批评要“揭短亮丑”，民主生活会要“红红脸、出出汗”的规矩。此后不久在参加河北省委常委班子专题民主生活会上，习近平总书记指出“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。”[17]2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记系统总结了教育实践活动以来开展批评与自我批评、组织专题民主生活会的成效并再次强调“对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”[18]为全党上下严肃党内政治生活，继续改进作风建设立下了一系列规矩。

（五）党委会的工作方法

党在长期实践中形成了一套独具特色的工作方法，正是依靠这套工作方法，中国共产党取得了革命、建设和改革等一次又一次的胜利。党的工作方法既是共产党人不断取得胜利的法宝，又是共产党人在开展工作时所必须遵守的规矩。在土地革命战争时期，毛泽东就关于工作方法问题指出，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”[19]毛泽东将任务比作过河，将工作方法比作“桥或船的问题”，形象地指出了工作方法的重要性。抗日战争期间，毛泽东写下了《关于领导方法的若干问题》，再次强调了党的工作方法问题。在解放战争胜利前夕召开的党的七届二中全会上决定了党的工作重心由农村转移到城市。《党委会的工作方法》正是在这一背景下产生的，它是毛泽东在七届二中全会上所作结论的一部分。针对党的工作重心的战略转移，毛泽东相应地提出了十二条重要的工作方法。这既是对党以往工作方法的系统总结，又对即将开展的新工作提出了新要求，也为各级党委做好工作立下了十二条重要的规矩。

2012年11月29日，刚刚履新中共中央总书记的习近平总书记在带领新一届中央政治局常委参观《复兴之路》展览时就强调道“空谈误国，实干兴邦。”[20]这既表明了新一届领导班子的决心，又为今后党的工作奠定了主基调，也为全党工作立下了“总规矩”。此后，习近平总书记就全党工作又强调道“我们要有钉钉子的精神”“要真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。”[21]2016年2月，习近平总书记就新时期下学习《党委会的工作方法》作出重要批示，明确指出重温这篇著作的重要意义之一就是要“学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩”。[22]重温《党委会的工作方法》，也就是新时期为各级党委再次立下的十二条规矩，推动各级党委切实改进工作作风和工作方法，加强工作能力和领导水平的建设，树立规矩意识，更好地发挥各级党委的职能作用，协调推进各项事业的向前发展。

三、必须严肃党的纪律特别是政治纪律

在全面从严治党的新时期下，最大的规矩就是政治纪律。2015年11月23日，习近平总书记主持召开政治局会议，会议指出“对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求。”[23]因此，树立规矩意识，必须严肃党的纪律特别是政治纪律，营造风清气正的政治生态。

纵观党的历史，无论是在土地革命时期召开的古田会议还是在抗日战争时期开展的整风运动，无论是在革命胜利前夕召开的七届二中全会还是在社会主义建设时期召开的“七千人大会”，一直到党的十八大以来党中央出台旨在反对“四风”的“八项规定”、开展群众路线教育实践活动、开展“三严三实”和“两学一做”专题教育活动等，贯穿其中的一条主线就是中国共产党的规矩意识。这些从党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例中生发出的规矩正是中国共产党在革命战争时期星火燎原、愈加壮大的秘诀和法宝，更是中国共产党在新时期保持和发展党的先进性和纯洁性，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用的关键所在。当前，中国共产党面临着前所未有的历史机遇和现实挑战，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，就更需要坚持全面从严治党、强调规矩意识，使全党上下将规矩意识内在于心、固化于制、外在于行，为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障。

[1] 习近平总书记.认真学习党章严格遵守党章[N].人民日报,2012-11-20.

[2][14]中共中央纪律检查委员会中共中央文献研究室.习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社中国方正出版社,2015.

[3] 习近平总书记.深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报,2015-01-14.

[4] 中共中央党史资料征集委员会中央档案馆.遵义会议文献[M].北京:人民出版社,1985:42.

[5] 中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第三卷[M].北京:人民出版社,1993:310.

[6] 毛泽东.“七大”工作方针[M].北京:人民出版社,1981:15-16.

[7] 新华社.听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报[N].人民日报,2015-01-17.

[8] 新华社.审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》[N].人民日报,2016-01-30.

[9] 中共中央文献研究室编辑委员会.毛泽东选集：第二卷[M].北京:人民出版社,1991:361.

[10]中共中央文献研究室编辑委员会.周恩来选集：上[M].北京:人民出版社,1997:125.

[11]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报,2012-11-18.

[12]习近平总书记.把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好[N].人民日报,2013-10-12.