国际视野下我国地方农业高校的特色发展

田 楠，曾书琴*

（1.广东技术师范学院汽车学院，广东广州510665；2.仲恺农业工程学院继续教育学院，广东广州510225）

高等教育国际化背景下，各高等学校竞相加大国际化的步伐，加快发展，彰显优势和特色。地方农业高校作为地方高校的重要组成部分，利用国际化发展带来的新思维，能否能找准自身的特色发展路径是激烈竞争中谋求发展的生命线。特色即比较优势和核心价值，决定了地方农业高校的生命力。

一、高等教育国际化为当前地方农业高校发展面临的机遇和挑战

高等教育国际化是经济全球化背景下国家实施科教兴国、人才强国和建设创新型国家的根本要求。国际化是高等教育现代化的重要内容和主要标志之一，是当前我国高等教育发展趋势所在。作为我国高等教育及农业科技创新体系的重要组成部分，地方农业高等教育坚持走国际化发展的道路，是农业国际化的战略需要，也是实现自身跨越式发展的必由之路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也提出，高等学校需借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，提升教育国际化水平，培养国际化人才，进而促进我国教育改革发展。高等教育国际化为农业高等学校的发展提供了新的历史机遇，同时也带来了新的挑战。

农业现代化是我国农业发展的必由之路，而农业现代化的实现必须依靠地方农业高校培养出大批高级农业人才才能得以实现。过去几十年，我国农业和农业政策的变化重构了市场体系，这意味着教育系统也需要准备在食品、农业和自然资源更宽范围上更加灵活的本科生。近年来我国积极推进可持续农业教育，设计可持续农业教育的本科生课程，提倡公民参与可持续农业教育。相对于普通高等院校，目前我国高等农业院校尤其是地方农业院校尽管非常努力，但由于社会地位、资源配置、办学经费、师资队伍、招生就业等方面的影响，相对其他高校而言，农业高等院校在国际化进程中存在许多不足，主要表现为：办学理念思想与国际接轨的水平低、学科结构国际化水平低、师资队伍结构不合理、人才培养竞争力缺乏、生源与就业渠道不顺畅等。在此情况下，地方高等农业院校应当抓住机遇，全方位推进地方农业院校的对外开放，面向“三农”、深化改革，实现自身的跨越式发展，欧美发达国家经过长期的发展，形成了依托地方农业高校促进农业现代化发展途径，值得我国地方农业高等院校借鉴。通过学习发达国家高等农业教育支撑农村经济社会发展的成功教育理念和教育经验，按照新的参照系，与国际先进涉农大学的可比办学指标进行比较，找出差距并不断改革创新，寻找适合地方农业高校的特色发展路径，才能提升基础竞争力和核心竞争力。

二、欧美发达国家高等农业教育的有益经验与启示

（一）政府高度重视，用立法或拨款监督等方式支持高等教育地方农业高校美国是目前世界上农业最发达的国家，这与其把高等农业教育放在优先发展的战略地位和实施“科教兴农”战略密不可分。美国通过立法，确保农业高校的优先发展。《莫里尔法案》的公布，规定了以土地赠予的方式资助高等农业教育地方农业高校。《乔治—里德法案》、《乔治—埃雷尔法案》、《班克黑德—琼斯法》等一系列法律条文的颁布，奠定了美国农业高等教育发展的法律基础。有力的政策支持和雄厚的资金扶持使美国高等农业教育迅速发展，大批农业技术人才的培养也有效促进了农业科技进步和农村经济发展，美国从最落后的农业国发展成为世界上农业最发达的国家之一。英国的高等农业教育受到政府的高度重视，主要通过拨款、监督的方式来进行干预。教育经费的分配与教学质量密切挂钩，由“教育拨款委员会”来行使这一职能，官方权威机构对农业高校的办学条件和教育质量等进行评估，农业高校的办学质量得到了有效的保障。（二）结构模式清晰，发展定位明确欧美许多国家的农业高等教育具有明晰的结构和明确的发展定位，例如，法国高等农业教育的结构模式比较单一，综合性大学里面不设农科教育，规模较小且公私立并存的高等农业专科学校承担实施高等农业教育的全部任务，法国高等农业学校强调实用性，重点发展农业生产和农产品加工领域，战略目标是使农业教育更好地服务于青年就业和农业当前与未来的发展需求。［1］美国实施高等农业教育的机构主要有综合性大学中的农科院系以及独立的农业高校，综合性大学的二级学院是美国实施高等农业教育的主体。美国高等农业院校立足经济发展实际，培养区域农业生产领域急需的农业技术人才，开展科技攻关，解决农民生产实践中遇到的难题、推广各种高效节能的实用技术和研究成果。［2］英国高等农业教育的实施主体有综合性大学的二级学院、地区农业学院、独立农业学院等。英国最大的公立农业院校哈珀亚当斯农学院教学质量优良，办学特色鲜明，有其独特的办学宗旨，人才培养目标明确，除主要实施全日制本科教学外，兼有专科教育、研究生教育、职业教育和继续教育。在欧美发达国家，农业高校无论是何种结构模式，定位都较清晰，培养目标都较明确，特色鲜明，都能较好地发挥自身职责。

（三）除政府雄厚的拨款支持外，以高质量的技术服务吸引筹措办学的资金美国的高等农业教育立足于农业开发的迫切需求，以实际需求出发开展教学、科研和社会服务。由于其服务农业生产的切实有效性及与知名农业企业合作的广泛性，农业高校的知名度大大提高，并由此得到了农场主、财团的大力支持，教学科研和技术推广的规模也得到扩大。英国的高等农业教育除接受政府拨款来筹措资金外，还普遍实行“以农养校”，充分利用自身资源，通过开办农场、农产品加工、举办各种农业科技培训班等方式来进行创收。

（四）教学、科研、服务社会三位一体，重视农业科研和技术推广美国建立了“三位一体”的农业推广体系，以农业高校为中心开展教学、科研和技术推广，大大促进了美国农业经济的发展。由法律规定在各州立大学农学院下设农业实验站和农业技术推广站，避免了地方教育、农业、科技等部门的条块分割、各自为营，加强了农学院与农民之间的联系，提高了农业科学研究的实际应用价值，促进了农业科技成果转化。英国高等农业教育实行地方化管理，实现“教学、科研、生产一体化”，重视实践课程设置及学生实践能力培养，保证了农业高等教育的切实、可行、实用。

（五）按照行业需求不断调整学科专业结构，充分重视时间教学美国农业高等教育的内涵逐渐丰富深远，传统的农业高等教育重视农业生产技术，现代的农业高等教育除研发推广农业生产技术外，重视自然及生态环境保护，重视发展新兴学科和交叉学科，传统“农学院”的内涵已发生变化。法国的高等农业教育密切联系农业生产实际，根据农业发展的需要，不断调整和完善学科专业结构，从单纯重视农业技术生产到农产品加工和生态自然环境保护，从学校教育到继续教育，理论研究、应用研究和技术推广密切结合，推动法国高等农业教育不断转型升级。发达国家都十分重视高等农业教育中的实践教学，教学任务由学校和企业共同承担，实践教学的锻炼提升了学生的职业自豪感和成就感，学生毕业也必须完成实际生产中的课题。

三、国际视野下我国地方农业高校的特色发展实施路径

纵观欧美发达国家的高等农业院校发展，处于不同地域的农业高校专业设置、学科结构、教学模式等差异明显，具有鲜明的区域性和层次性，因此其存在和发展都有广阔的空间。在构成高校办学特色系统的众多要素中，办学理念、学科专业、师资队伍、人才培养、科学研究和社会服务等方面的特色是核心要素，应有自己的独到之处和突出优势，其办学实力和社会影响才能有较大的突破。因此，学科专业特色、师资特色、人才培养特色、科学研究特色和社会服务特色应该成为高校办学特色建设的重点。［3］当前高校发展的战略主题是提升质量、内涵发展，实现质量提升和内涵发展的关键是特色发展。高校办学特色是基于高等学校的使命、目标与任务，在长期办学实践中形成的与其他学校明显区别的持久稳定的发展特征和办学战略选择。英国著名教育家阿什比认为“任何类型的大学都是遗传和环境的产物”。地方农业高校特色发展即是大学组织内部发展演变的结果，也是与外部社会环境不断交流、互动变革的结果。［4］地方农业高校在办学传统、资金投入、学科布局、教师团队、生源特点等方面都存在特殊性，应合理定位，克服同质化倾向，找出自身的特色发展路线。

（一）以农为本的办学理念一所学校的发展特色由办学理念引领，在办学行为中得以彰显，在学校文化建设中得以强化。办学理念是指办学指导思想、学校定位和发展目标等。面对国家对农业发展和高等教育发展提出的新要求，地方农业高校需凝练出反映时代前沿和办学特色的文化和精神，推动学校发展在新的历史起点上实现新飞跃。受传统思想的影响，很多人不愿意自己的孩子从事农业生产，地方农业高校比其他普通高校更容易面临严重的生源危机、生存压力等，这就导致传统农科专业的不断萎缩，新型学科专业规模的不断扩大，地方农业高校的办学思想与其他综合性高校差异不明显，以农为本的办学思想定位受到较严重的挑战，很多农字头的院校甚至想改旗易帜。这与国家中长期教育规划改革与发展纲要提出的高等教育要合理定位、优化结构，不同层次、不同领域办出特色，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模相冲突。

（二）加强政府对农业高等院校的支持欧美发达国家重视农业，重视发展高等农业教育，重视发挥高等农业学校的作用，这也使得农业高校的功能得以充分发挥。使欧美农业院校始终处于一个良好的发展水平之上，为欧美国家农业的发展培养了大批优秀人才。我国政府一直以来把农业发展放在十分重要的位置，但农业的发展离不开农业高级人才的支持，因此，政府应当进一步加大对农业院校的投入，保障农业院校拥有与其他类型院校同等的办学条件、师资力量，提升农科类院校在高等教育系统中的地位。目前，我国农科类院校与其他类型高校相比，无论是经费投入、办学条件还是生源质量等方面都存在较大差距，社会舆论对农业院校业一直存有偏见，使农业院校的发展面临许多困难。在今后的发展中，政府应当加大对农业院校的支持，包括资金支持、政策支持，加强社会舆论引导，为农业院校的蓬勃发展扫清障碍。

地方农业高校必须以农为本，非农专业也要围绕“三农”发展办出特色，假如脱离了农业、农村发展的主战场，学校就会失去存在根基。必须始终把服务现代农业，促进地方经济社会发展作为学校的历史使命和社会责任。

（三）将社会服务于科技创新、人才培养放在同等重要的位置，以贡献求发展欧美国家农业高等教育的发展始终遵循两个原则：农业高等教育两个首要原则：第一，明确要求未来的农业大学建立高等教育体系与其所服务社会之间的桥梁；第二，农业学院应把学生放在第一位。美国农业高校教学、科研、社会服务密切联系结合成为一体，建立了“三位一体”的农业推广体系，使农业高校的社会服务职能发挥到极致。社会服务是高校的基本职能之一，地方农业高校尤其应该凸显这一基本职能。因此，我国农业高校必须充分融入农村地区经济社会建设，致力于解决农村经济社会发展中的重大问题，以解决我国农业和农村经济发展的重大问题为己任，服务于农业生产和技术提升，为农民生活水平的提高和农村事业的发展提供强大的科技支撑。只有这样，地方农业高校的人才培养、科学研究才会更有意义，也更具活力。地方农业院校只有充分挖掘其在高等教育体系中的重要作用，为农村经济建设和社会发展提供人才和智力支持做出更大的贡献，才能切实得到地方政府的支持和社会及企业的关注，才能在社会服务中实现自我发展，从而提高学校的知名度。

（四）以农养校，对方位筹措办学资金政府对农业院校的重视及扶持是地方农业高校发展的重要基础，地方农业高校必须彰显出自身在地方经济社会发展中的重要作用，从而争取更多的财政支持和优惠政策。政府的财政支持固然重要，但正如英国的高等农业教育除接受政府拨款来筹措资金外，还普遍实行“以农养校”，充分利用自身资源，通过开办农场、农产品加工、举办各种农业科技培训班等方式来进行创收一样，我国地方农业高校必须激发自身的办学活力，充分利用学校的一切资源，实现“以农养校”，“以农创收”，与经济社会发展良性互动。

（五）提升青年教师的社会服务能力青年教师是农业院校的主力军，对青年教师的培养在某种意义上比培养学生更重要。地方农业院校的青年教师因职业素养缺失、教学技能和教育培训不足等原因，社会服务能力欠缺。地方农业院校在高等教育中处于特殊的地位，承担着独特的社会职责，提高田间作业能力，解决实际生产中面临的问题，有效服务“三农”是地方农业院校青年教师的重要职责。因目前教师考核、职称晋升、聘任等体制机制问题的存在，青年教师服务社会的积极性欠缺，探索适合地方农业院校青年教师社会服务能力提升的有效途径，是师资队伍建设的核心和关键。

（六）重点培养应用型、技术型、复合型的地方性人才地方高校在教育管理体制上由地方管理、教育经费由地方投入、主要培养应用性人才并服务于区域社会。因此，人才培养应更突出地方性和实用性，立足地方、依托地方、服务地方。人才培养是高校的中心任务，借鉴美国高等农业教育的成功经验，应该建立人才供需预测机制，依托专业机构深入调查、分析、掌握各行各业专业人才的需求与供给情况，教育部门与人事、劳动及其他相关产业部门共同合作，重塑地方农业高校与部门的联系及其行业特点，完善人才需求预测，从而调整专业结构、招生结构和人才培养规格，通过牵手知名农业企业等多种形式增强行业、部门、企业对高校人才培养的影响力，共同培养行业国际化高技能紧缺人才。

（七）重视农业科研和技术推广学习美国的先进经验，依托地方农业高校，探索多种农业科技推广新模式。农业高校各学院也应下设农业实验站和农业技术推广站，培养基层农技力量。以实验站和推广站为基地开展科技创新与技术服务，实现校内创新平台与校外示范转化平台的有效对接，教师与基层农技力量的有效对接，科研与实际农业生产问题的有效对接，技术推广服务与农民需求的有效对接，促进科技成果快速辐射推广。加强地方农业、科技和教育等部门之间的联系，密切农业高校与农民之间的关系，提高农业科研的切实性和有效性，促进农业科技成果转化。改善科技创新资源分散、低效，协同创新，促进农业高校科技创新能力提升。

［1］田玉敏.国外高等农业教育支撑农村发展的路径研究［J］.中国改革论坛,2012（3）.

［2］胡紫玲.从《莫里尔法案》到《史密斯—利弗法案》——美国高等农业教育的发展路径、成功经验及其启示［J］.高等农业教育,2007,9:86-88.

［3］李旭炎.强化高校办学特色的若干思考［J］.高等教育研究,2010（6）:56-58.

［4］王少媛,赵丽颖.高等学校特色发展规划存在的若干问题——基于辽宁省79所高校特色发展战略规划文本的分析［J］.教育科学,2012（4）.