坚守两条底线，建设美丽衡水

申维娜+刘淑+赵桂英

【摘要】习近平总书记曾强调，要守住发展和生态两条底线。衡水作为经济欠发达地区，在生态问题凸显的新形势下，如何在坚守发展和生态两条底线的前提下，建设经济强市、美丽衡水，是值得重点思考的问题。本文从认识经济发展和生态保护的关系入手，分析了衡水坚守两条底线发展的现状，提出了坚守两条底线，建设美丽衡水的路径。

【关键词】两条底线；现状；路径

习近平总书记曾在贵州调研时强调，要守住发展和生态两条底线。其实，这不仅是对贵州经济社会发展的明确要求，也是对全国各地发展提出的希望。衡水作为经济欠发达地区，在生态问题凸显的新形势下，如何在坚守发展和生态两条底线的前提下，建设经济强市、美丽衡水，是值得重点思考的问题。

一、正确认识坚守发展和生态两条底线

邓小平说过，发展是硬道理。发展是解决中国所有问题的总钥匙，不发展，就业和收入就上不去，深化改革、调整结构就缺乏力度，社会稳定就可能出状况，发展经济是保障。所以，无论过去还是现在，保持一定经济发展速度，防止滑出合理区间，都是我们必须要守住的底线。但是，坚持发展是硬道理，并不是单独追求GDP的发展，而是要秉承绿色发展理念，坚持科学发展。

另外，生态底线同样重要，尤其在当前，生态质量下降，环境承载能力已经达到或接近临界点，如果再恶化下去的话，发展的成果就会毁于一旦，人民群众的生活将无法保障。因此既要坚守经济发展，又要坚守生态保护两条底线。

其实，这两条底线是有机联系、内在统一的。生态环境质量下降，其实并不是发展本身的问题，而是粗放型发展方式带来的问题。发展是硬道理，环保是硬任务，它们目的都是为了造福人民。发展中的问题，最终还是要靠加快科学发展来解决，只有用强大的经济实力作后盾，治理污染和保护环境才不会变成一句空话。良好的生态环境也是可持续发展的基础。我们所追求的发展，是有效益、有质量、可持续的经济发展，是没有水分、实实在在的增长，其中一个核心指标，就是不以生态赤字为代价，在“金山银山”和“绿水青山”之间画上等号，追求绿色发展。

二、衡水坚守两条底线发展的现状

经过“十二五”时期的发展，衡水全市经济保持了增速提效、增比进位的良好态势，主要经济指标增速高于全省平均水平，7项指标增速位居全省前三。产业转型升级、生态治理等各方面都有了很好的发展。主要表现在：

1、经济实力不断增强。2015年全市生产总值达1220亿元，年均增长9.5%。全部财政收入完成163.3亿元，比2010年翻了一番多。全社会固定资产投资完成1129.5亿元，年均增长18.8%。社会消费品零售总额完成606.4亿元，年均增长13.8%。

2、产业结构调整趋于合理。三次产业结构由2010年的19.7：50.7：29.6调整为2015年的13.8：46.2：40，产业结构更加合理。现代农业发展方兴未艾，农业产业结构进一步优化；传统产业改造加快推进，新兴产业加速发展，规模以上工业增加值实现460亿元，年均增长11.5%；服务业比重持续增加，对经济增长贡献不断提高，安平国际丝网物流聚集区、衡德物流园晋升省级物流产业聚集区，开通衡水湖号旅游专列，衡水湖景区、武强年画博物馆晋升4A级景区，我市被省政府授予了“金融生态市”称号。

3、生态建设全面加强。生态治理不断加强，出台了大气污染防治行动计划实施方案和一揽子政策措施，组织开展7个专项行动，2015年PM2.5比2013年下降18.85%。市县城区污水和垃圾处理体系已基本建成，正向重点乡镇和农村逐步延伸。深州、饶阳以及武邑循环经济工业园、老白干循环经济园列入省“3255”示范工程。衡水湖生态保护发展步伐加快，国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准，衡水湖被列入国家湖泊生态修复试点。地下水超采综合治理试点工作取得明显进展，投资60多亿元，累计形成地下水压采能力5.82亿立方米。造林绿化提前实现“一人一亩林”目标，衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前衡水正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。经济发展总量小、水平低，传统行业发展受限，新兴产业培育不足，转型升级任务艰巨。城乡建设相对滞后，城镇规模小、功能差、辐射带动能力不强，美丽乡村建设任务艰巨。深化改革需要突破，对外开放有待加强。环境保护形势依然严峻，资源环境约束日益加剧，大气、水、土壤污染问题仍然突出，污染治理和生态修复还需付出巨大努力。

三、坚守两条底线，建设美丽衡水的路径

1、坚守两条底线，关键在于要树立底线思维

由于衡水仍属于经济欠发达地区，因此衡水最大的任务就是发展，最鲜明的导向亦是发展，衡水人民最期盼的也是发展。对于发展而言，我们眼下最迫切的就是要有稳增长、防风险的意识。虽然我市经济实力不断增强，经济增长也一直处于合理区间，新的经济增长点也在加快壮大，但经济运行仍面临不少困难和挑战，下行压力比较大，结构调整缓慢，企业生产经營困难较多，所以必须稳发展才能保稳定惠民生。对于生态而言，我们要清醒的认识到良好的生态环境是人民的期盼、社会可持续发展的基础，任何发展都不应该以牺牲生态环境为代价，所以我们要秉承绿色发展理念，坚守生态底线。

2、坚守两条底线，就要正确处理好经济发展和生态保护的关系

发展是人类社会的永恒主题，生态是人类生存与社会发展最宝贵的资源，因此，我们要正确处理好经济发展与生态保护的关系。

（1）牢固树立五大发展理念，坚持发展是第一要务。作为经济欠发达地区，衡水还是应该把发展放在重要位置的，但是我们的发展是要包含了五大发展理念的发展。因此，我们要把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为推动发展的根本目的，坚持问题导向，找准薄弱环节，有步骤有秩序地压减过剩产能，借势借力京津推动经济转型升级。要进一步强化“项目是第一抓手”的理念，努力在立市立县的大项目上寻求突破，更要在代表新兴产业发展方向的好项目上强力攻坚。要把转型升级作为主攻方向，把创新驱动作为关键抓手，用最前端的技术、装备推动传统产业优化升级，培育壮大战略性新兴产业，加快构建符合衡水实际的绿色、低碳的现代产业新体系。

（2）把生态环境保护放在更加突出位置，坚持走生态优先、绿色发展之路。一方面，坚持生态保护优先，加快转变经济增长方式。这就要求我们要注重质量、效率和集约增长，注重保护生态环境，依靠改革开放激发市场活力，依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎，在科学发展、绿色崛起的征程上迈出坚实步伐。另一方面，在产业结构的战略性调整中实现经济发展与生态保护的共赢。牢牢守住项目建设绿色门槛，绝不上一个污染项目，努力构建绿色、低碳、环保的产业新体系；坚持建设现代农业强市的目标不动摇，坚定不移地推进农业发展方式、农民生活方式转变，让现代农业强市富民的作用加快彰显。大力发展新兴产业和现代服务业，提高推动传统服务业提档升级，引导鼓励支持互联网技术催生的新业态、新模式，推动一二三产业融合，为衡水的永续发展奠定基础。同时，还需要进一步处理好全局与局部、保护与发展、保护与民生、当前与长远的关系，从传统的思维定势和路径依赖中解放出来，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程。

（3）加大生态环境治理力度。加快实施衡水湖生态保护与修复提升工程、滏阳新河滏东排河生态廊道建设工程、一湖九河水系打造等一批重点生态工程，着力提升生态质量。要以最大的勇气和决心向大气污染宣战，以最严厉的举措治理雾霾。要深入持久地推进地下水超采综合治理，修复水生态、改善水环境、打造水景观，使衡水因水而美、因水而富、因水而辉煌。要深化拓展“一人一亩林”造林绿化成果，扎实推进绿美廊道、林业园区、农田林网建设，加快创建国家级园林城市，推动美丽衡水建设迈上更高水平。

可见，只要把生态环境保护和经济发展的关系把握好、处理好了，既可以加快发展，又能够保护好生态。

3、坚守两条底线，必须强化制度支撑

要着力解决生态环境领域突出问题，着力加快生态环境质量改善，构建系统完整、权责明确、协调联动的生态文明制度体系。建立完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，引导各县市区各部门转变“以GDP论英雄”的观念，推动其在经济发展中注重追求速度、质量、效益的统一，注重追求生产、生态、生活的协调。因此，对于生态而言，绿色既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位，防止走粗放增长老路、越过生态底線竭泽而渔。

总之，经济发展与环境保护任重而道远，并不是一蹴而就的，是一个必须坚持的长远目标，只有起点，没有终点，我们相信在市委市政府的正确领导下，全市上下共同努力，坚守生态和发展两条底线，就会实现经济发展与生态保护再上新的台阶，就会使衡水建设得更加美丽。

【参考文献】

[1] 蒋建科. 坚守发展和生态两条底线[N]. 人民日报， 2015.

[2] 段文雅. 建设生态文明绘就美丽衡水[N]. 衡水日报， 2012.