新农村建设中农村基层党组织功能转型问题研究

蒋红丹

中共辽阳市委党校，辽宁辽阳 111000

新农村建设中农村基层党组织功能转型问题研究

蒋红丹

中共辽阳市委党校，辽宁辽阳 111000

农村基层党组织是党在农村各项政策的执行者，对新农村建设任务实现具有重要的领导作用。新时期，随着农村社会经济结构的变化，农村基层党组织适时实现功能转型非常有必要。本文分析农村党组织功能转型的必要性及基本取向，探讨其成功转型的路径，以期对更好发挥党组织功能、服务新农村建设提供有益借鉴。

新农村建设；农村；基层党组织；功能转型

一、新农村建设中农村基层党组织功能转型的必要性

随着新农村建设步伐的推进，农村社会结构发生了深刻变化，开放性、流动性不断增强，传统上的人际关系、伦理道德、价值观念受到巨大冲击，而农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，更是顺利推进新农村建设的重要组织保证。面对新农村建设中出现的新情况、新问题，不断推进功能转型至关重要。

（一）农村基层党组织功能有效转型，可以扩大党在农村的影响力，巩固党的执政根基

随着城镇化进程的加快，很多农村变成城镇、很多农民变成市民，农村基层党组织所处的宏观环境发生了重大的变化，城乡之间二元壁垒正在不断消除，人、财、物和信息的流动更加频繁，各种民间组织也不断涌现，乡镇企业异军突起，农业现代化和产业化的趋势日益明显，如果农村基层党组织的整体功能还停留在城乡二元制结构或者计划经济时代的特征，很显然与新时期农村社会整体状态不相适应，无法适应农村社会的快速成长和变迁，势必会产生矛盾和冲突，导致党组织权威下降，在很多家族、“地头蛇”势力强大的地区，基层党组织还出现了被边缘化、地方化、家族化和派性化，[1]甚至是无力领导的趋势。从执政党的角度看，实现农村基层党组织功能转型，可以更好发挥基层党组织在农村地区的影响力，维护党的威信，巩固党在农村的执政根基。

（二）农村基层党组织功能有效转型，可以为新农村建设提供坚实的组织基础

目前，在全面建成小康社会、推进城乡统筹政策的影响下，广大农村地区取得了长足进步。但长期以来，受城乡二元体制的束缚，我国广大农村地区的发展还是普遍落后于城市及城镇地区，要改变现状最重要的是如何激发农村地区自身发展活力，实现由“输血”到“造血”的转换，这样才能持久发展。农村基层党组织是新农村建设的领导核心，也是激发农村内在活力的关键，其功能有效转型可以为新农村建设提供坚实的组织基础和人才保障，更好适应农村各项事业发展的需要。

（三）农村基层党组织功能有效转型，可以为农村地区长远发展提供良好的社会环境

建设社会主义新农村是我国顺利推进现代化进程和全面建成小康社会的重点任务，也是我国经济社会发展的一项长期战略规划。十八大以来，习近平总书记多次强调，不要让农业现代化和新农村建设掉队。他说，工业化、城镇化、信息化、农业现代化应该齐头并进、相辅相成，千万不要让农业现代化和新农村建设掉了队，否则很难支持全面小康这一片天。[2]而农村基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是农村发展的带头人和领头雁，其功能有效转型，可以为农村地区发展提供良好的社会环境。

二、新农村建设中农村基层党组织功能转型的基本取向

从政治学角度看，政党是由社会中某一阶级或阶层中的精英分子，按照特定的原则和指导思想组织起来、以影响和控制政权为主要目的的政治组织。功能是指某种事物在自身活动过程中发挥的作用、影响或履行的职责。政党功能即政党为了实现组织自身的生存和发展，在适应和改造特定外在环境过程中发挥的作用和影响。政党具有四种基本功能，即领导核心功能、利益表达与利益整合、政治社会化、政治录用和精英输送。中国共产党的农村基层党组织，作为执政党和国家权威在农村社会的代表，自然有其政党四个方面的基本功能。在新农村建设中，农村基层党组织应该与时俱进地实现四个方面的有效转型：

（一）由权威的领导核心向领导核心和政治核心转变

作为执政党在农村社会的代表，其基层组织首先具有的就是领导核心功能，这是更好发挥功能的前提。然而长期以来，由于农村党组织承担一定行政类功能，存在过度依靠强制色彩的行政命令和组织手段来实现自己的价值目标。在倡导村民自治的背景下，随着农业现代化进程加快，农民思想观念不断更新，农村利益格局日益复杂，不同群体之间矛盾开始凸显。基层党组织原有的行政命令式管理显然已经不适应，要求农村基层党组织审时度势，由权威的领导核心向以服务为重点的领导核心和政治核心转变，通过服务来争取民心，夯实党执政根基。

（二）由利益表达与利益整合向引领经济发展和社会建设转变

政党具有利益表达与利益整合的功能，按照既定目标不断实现自己的利益，在国家政权和社会建设中整合不同社会资源，实现政党利益最大化。而建设社会主义新农村，是要真正实现农村地区的全面和可持续发展，仅仅依赖外部条件改善是不够的，要克服自身发展能力上的不足。市场经济带来的社会利益格局多元化和社会阶层的复杂化，对中国共产党利益表达和利益整合的功能带来很大的挑战，如何在新形势下正确认识民意，兼顾各阶层群众利益，成为党不得不面对的现实问题。所以基层党组织仅仅作为政党的一个利益表达和利益整合者已经远远不够，需要更好引领经济发展和社会建设，适应新农村建设的需要。

（三）由政治社会化向抓好领导班子建设转变

政治社会化，指社会成员在政治实践中逐步获取政治知识和能力，形成政治意识和政治立场的过程。新农村建设中，党组织的政治社会化功能突出表现为通过宣传教育、文化传播使村民认同党的政策主张，从而形成统一的政治立场。但随着新农村建设步伐加快，农村社会结构分化，利益格局不断调整，农民主权意识逐渐提高，要求基层党组织不仅发挥好组织群众、宣传群众的政治社会化功能，更要求其是一个强有力的领导集体，能够总揽全局，协调各方，处理各种矛盾，因此抓好领导班子建设至关重要，为新农村建设奠定组织保障。

（四）由政治录用和精英输送向探索管理教育党员新机制和培育新型农民转变

政党的政治录用和精英输送功能，指政党通过各种方式选出自己的优秀人才，并把他们输送到各行各业成为本党执政的骨干力量。体现在农村基层党组织中，即通过不同方式选拔优秀基层干部，成为农村党组织健康发展的组织基石。随着农村社会转型的深入，农村党员出现了很多新变化，有进城打工和外来务工的，流动越来越频繁，对培养选拔年轻干部及对党员管理上带来一定麻烦；党员职业也呈现分化，既有农村管理者、新经济组织优秀人士，农民企业家，又有个体户、普通农民及生活贫困的低保户，多个社会阶层和利益群体并存，其经济收入、社会影响力和政治地位的分化，导致民主法制和参与社会管理意识不断提高；同时农业生产逐渐由传统农业转向现代农业，需要广泛运用现代科技和生产工具，这些都表明农村基层党组织单纯的政治录用和精英输送是不够的，不仅要探索如何管理教育党员，还要不断加强对农民的科技培训，提高农民科学文化素质，培育具有现代农业知识、现代管理理念的新型农民。

三、新农村建设中推进农村基层党组织功能转型的路径选择

农村基层党组织功能转型不仅仅是农村党组织自身的问题，更是一个与外环境及农村地区微观发展相互影响、相互适应的过程。所以转型的过程必将是长期而又渐进的，需要各种措施综合作用,探讨一些切实可行的路径至关重要。

（一）自身定位处理好基层党组织建设和村民自治之间关系

基层群众自治制度是我国政治制度中的一个重要组成部分，随着村民自治的推进，农村社会原有的权力格局发生了很大变化，由以往的农村党组织为主导的一元化权力结构，过渡为由农村党组织和村民自治共同主导的“二元权力”结构，[3]村民自治能够有效激发村民民主选举和民主管理的热情，但是过渡的过程中，农村党组织由于原有的惯性思维，没有成功实现自身功能转型，还沉溺于一元的领导核心地位不能自拔，习惯于行政命令的方式来行事，把村民自治视为自身下属的执行机构，有的村更是无视村民自治的权威性和合法性，严重制约了村民自治的有效运行和发展。党组织要发挥核心作用，但不等于命令、压制村民自治，应该找准自身定位，理顺和村民自治之间的关系，需要由村民委员会决定的事情，党组织不便干涉，党组织应该通过服务赢得民众的认同，巩固党的执政根基。

（二）组织基础加强村党组织自身建设

任何组织都是由人组成的，一个组织的成熟、发展、壮大离不开组织成员的高素质，农村党组织成功转型的一个重要保障就是抓好领导班子和干部队伍建设。实践中，大多数村干部平时主要忙于上级布置的各种事务、检查考核，忽视自身学习，各项政策法规和专业知识比较欠缺，驾驭市场经济能力不强，有的工作方式简单，作风不够民主，有的不善于处理农民内部矛盾，廉洁自律意识差，严重影响了农村地区的长远发展。因此，要选优配强带头人，加强后备干部培养，注意培养、选拔农村优秀青年、退伍复原军人、大学生村官、大中专毕业生、科技示范带头人到农村担任党组织干部，尤其是党支部书记，保障农村党组织领导班子能够有效实现自我更新，不断提升战斗力。

（三）作风保障转变工作方式增添生机活力

一个组织内部风气如何，将直接影响这个组织的整体功能，农村基层党组织的作风如何，将直接影响党组织功能的有效发挥，也影响了群众对党的看法。因此，在农村基层党组织功能转型过程中，必须转变工作方式。在农村税费改革之前，由于农村党组织过于依赖上级行政管理农村社会，不重视积极主动服务农村群众，甚至一定程度上把管理等同于服务，导致有的地区干群关系紧张，各种矛盾突出。目前的形势下，农村基层党组织只有通过服务重塑自身权威，发挥服务型党组织特点，才能重拾政治核心地位。

（四）制度建设完善各项规章制度

没有完善的制度保障，农村基层党组织功能转型很难成功实现。在很多落后的农村，民主法治不健全，村务不公开，村民迷恋宗教或家族势力，对党组织的向心力大大降低，必须建立健全各项规章制度作为保障。建立对农村党员干部及农民的教育、培训制度，提高村领导班子整体素质和农民文化水平；建立科学完善的监督考核体系，把党务公开，村务公开纳入村干部绩效考核体系，激发农民主动参与新农村建设的热情；建立关怀和帮扶机制，适当提高村干部工资待遇，一般来说农村基层干部普遍工资低，劳动量大，任务繁杂，合理确定其工资报酬很有必要。建立帮扶弱势群体制度，保障困难群众的基本生活需求，不使边缘化的弱势群体对党产生疏离心理等。通过一系列切实可行的规章制度，激发党员干部工作热情的同时，保障村干部在法律的约束下，自觉自愿为人民服务。

总之，农村基层党组织功能转型是一个长期的任务，必将随着实践的发展，有效推动新农村建设，为早日实现全面建成小康社会添砖加瓦。

[1]刘绍卫.转型时期农村党组织的功能转换困境及对策[J].甘肃理论学刊，2002（1）.

[2]习近平.不要让农业现代化和新农村建设掉队[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/17/c_119810117.htm

[3]罗新阳.生态变迁与基层党组织功能转型[J].领导科学，2012（11）.

（责任编辑：武亮）

2016-11-14

D267.2

A

蒋红丹（1983-），女，辽宁营口人，中共辽阳市委党校讲师，硕士，研究方向：党史党建。

本文系辽宁省行政学院2015年立项一般课题“新农村建设中农村基层党组织功能转型问题研究”（项目编号：xzxykt2015030）的研究成果。