我国农民工市民化问题研究

◇吴卫卫 叶宇平

我国农民工市民化问题研究

◇吴卫卫 叶宇平

第六次全国人口普查数据显示,我国城镇人口占全国总人口的49.68%,按照发达国家平均70%～80%的城市化水平来看,我国今后农村人口市民化的空间还相当庞大,新生代农民工的市民化问题尤为凸显.本文就新生代农民工市民化现状进行分析,展望新生代农民工市民化问题,为解决新生代农民工市民化问题提出相关对策建议.

城镇化;新生代农民工;市民化

一、农民工市民化的内涵

新生代农民工,一般是指20世纪80年代或90年代出生,拥有农村户口而在城镇工作的一类人,正逐渐成为当下农民工的主体.

受二元体制的限制,新生代农民工在整体上依然无法摆脱农民工的群体特征,依然要面临房价过高、就业困难、工资偏低等现实问题,这些问题成了他们市民化进程中的一个障碍,再加上他们身在异乡工作,缺乏感情支持,一旦出现理想与现实的落差就极其容易导致他们心理失衡,长久下去,他们中一部分人可能就会对生活失望,对社会不满,产生消极的负面意识及情绪.

二、农民工市民化现状分析

我国农民工团体规模庞大,年龄层次有很大的差异,大致可以分为老中青三代.王春光(2006)从新生代农民工的年龄段出发,提出新生代农民工是quot;专门指年龄在25岁以下,于20世纪90年代出生,外出务工的乡村流动人口,而且他们不是第二代乡村流动人口,应该是介于第一代与第二代之间过渡性的乡村流动人口quot;.符平、唐有财(2009)的研究表明这部分人口的流动比较频繁而且呈现出倒U型轨迹,通常的表现形式是前几次的流动是垂直流动,而之后,则有可能会出现逆向选择或向下流动的特点.而且他们大部分都是在城市工作但户口仍旧在农村老家.相对于他们的长辈,他们有着很大的不一样,这些差别都羁绊着新生代农民工市民化的脚步.李根寿(2008)在研究新生代农民工市民化的制约条件时,把他们的代际特征归纳为quot;三高一低quot;,这也是大部分学者所认同的,主要包括quot;受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低quot;.吕文峰(2010)则把新生代农民工的特点表述的更为细致,他认为相对于老一辈的农民工而言,新生代农民工的文化程度、就业方式、外出目的、务农经验和土地情结、留城意愿和维权意识都有着鲜明的差异.

三、新生代农民工市民化面临的主要制约因素

1.以二元户籍制度为核心的制度性排斥仍然严重.二元户籍制度是传统二元社会结构的核心体制性制度,也是农民工市民化的最根本制约因素.改革开放以来,我国虽然在不断努力想改变城乡分割的社会经济体制,并且很多地区都放开了户籍的管制,但是改革的进展依然很慢,对于依附在户籍制度上的很多区别待遇仍旧不曾改善.新生代农民工市民化依然还面临工作、教育、住房、公共卫生等一系列合法权益无法得到相应保障.比如,新生代农民工工作福利待遇不平等,工作收入有差异等问题;很多地方对农民工子女的教育就没有纳入教育体系;女工无法享受产假;农民工没有资格申请廉租房之类.由此可知,户籍制度虽然最初只是一种人口登记制度,但是捆绑了太多不平等的利益安排,这种情况就如同是二战之后的柏林墙,阻碍着劳动力在城乡之间的有序流动.如果不能改变二元户籍制度,那农民工市民化也就将被这道墙隔开,城市化也就是空话.

2.就业体制的不成熟使得农民工无法实现有效就业.就目前的情况来说,城市的劳动力市场体制还是相当不完善的,特别是还存在对农民工的就业歧视,这些都降低了农民工在城市的工作预期和发展空间,使得农民工没有办法有效就业,进一步阻碍了他们向城市转移的步伐.首先,农民工就业渠道不规范.据人力资源和社会保障部社会保障研究所的一项调查显示,有44.8%的农民工是通过亲朋好友找到现在的工作岗位,有29.7%的农民工由于无法获得可靠的招工信息而在找工作时遇到困难.其次,还没有出台专门针对农民工就业和保障的法规制度,所以就有一些企业依然存在劳动合同期限短,农民工权益受到侵犯的现象.最后,新生代农民工的收入普遍较低,一部分农民工月工资甚至在千元以下,连住宿、吃饭都无法保证,当前生活根本无法得到改善.正是由于这些原因才导致了新生代农民工的工作不停地更换,不停去往下一个城市,无法长期地待在一个地方.

3.普遍面临住房困难,没有栖身之所.与老一辈的农民工相比较,新生代农民工对住房的需求更为强烈,对于他们来说,只有拥有一套属于自己的住房才是他们真正融入城市的标志.但是当前的社会现状,国内各个城市的房地产市场房屋供给都比较紧张,首先,商品房在市场的价格由于供求关系紧张,一直处在较高的价位,农民工无力购买.其次,政府部门提供的廉租房以及经济适用房,虽然说价格比商品房的价格低廉许多,但是户籍的限制导致了他们没有权利购买或者租赁此类房屋.最后,除了以上几类住房外,并没有其他可以给农民工选择的廉价房屋了.因此,从现实角度来说,新生代农民工的住房条件依然是比较艰苦和简陋的.他们多数居住在工作单位安排的集体宿舍或者工棚之内,一些条件稍好的则与几人合租一间房子,只有极少一部分有能力自己买房.正是由于在城市中没有立身之地,他们根本无法实现整体的迁移和永久居住,只能采取个体短期流动迁移的方式,成为徘徊在城市空间的边缘化群体.

4.整体素质相对较低,新生代农民工虽然在整体素质上比老一辈的农民工高一些,但整体素质依然还是相对较为薄弱,在文化水平、职业技能、文明素养和心理素质等方面与工业化、城镇化的发展要求还存在着相当大的不适应.首先,新生代农民工的文化水平都是相对比较低的.2008年第二次全国农业普查主要数据公报显示,在外出从业劳动力中,初中及初中以下学历占到90%.其次,从职业再教育方面看,他们中大多数人都不曾接受过专门的技术培训教育.有调查数据显示,新生代农民工接受各类技术培训的占17.3%,无技术的占85.4%,有专业技术职称的占2.2%,获各种技术等级证书的占6.1%.相对较低的文化水平和职业技能导致了他们只能选择在劳动密集型、重体力、低报酬、不稳定的行业工作.同时,这种弱势群体地位也特别容易使新生代农民工自身产生自卑心理、封闭心理或焦虑心理,极其不利于该群体融入城市生活.这不仅与我国产业结构升级对高技术水平和高组织化程度的产业工人需求背道而驰,也影响他们积累市民化的资本.

四、新生代农民工市民化问题的对策建议

1.政府应该加大对收入分配等一系列收入支出的调控,切实合理地提高农民工的工资水平,建立完善的工资保障制度,改变当下农民工同工不同酬、工资偏低、工资保障不完善的问题,为新生代农民工市民化奠定坚实的经济基础.政府成为农民工工资收入的维护保障者,这样才会加大农民工的工作热情,只有经济收入得到保障,工作才会有动力,经济基础的保障决定了他们对将来生活的选择.

2.要健全城市与乡镇之间的公共就业服务网络,加强输入地与输出地之间的联系,协同开展一些适应城市化、工业化的有组织的就业培训、劳务输出以及创业培训;只有经过比较有针对性的培训才能保证他们有一技之长傍身,以此增加他们找到工作的机会,完善健全的公共服务网络则大大增加了他们的就业机会,而就业的机会是决定他们是否产生留城意愿的一个重要因素.

3.统筹城乡发展,推进城乡建设,消除体制性的障碍,促进城乡之间共同发展,尤其是一些较高等级城市的户籍教育制度及保障制度,要向新生代农民工倾斜,逐步实现农民工与市民之间的待遇相同化,以此增加城乡之间的认同感,才能完整地促进城乡一体化;这样的决定能大大地消除城市与乡村之间的障碍,只有福利教育制度的逐渐统一,才会消除城乡之间的隔阂,加速城乡一体化.

4.向农村方面大力发展职业教育,支持各个职业技术院校向农村扩招,鼓励初、高中生参加正规的技校培训,专门为农村培养技能型人才,为将来外出务工的新生代农民工保证相对稳定的收入.这可以从根本上解决乡村人口如果学习不好就回家务农或者直接外出打工的现状.

[1]李卫东.新生代农民工市民化与中小城市、小城镇发展[J].思想政治工作研究,2010(03).

[2]许慧英,巩志娟.新生代农民工融入城市问题探究[J].人民论坛,2010(26).

[3]张国胜,谭鑫.第二代农民工市民化的社会成本、总体思路与政策组合[J].改革,2008(09).

[4]马怀礼,谷小勇.农民工向市民转型的政策测度[J].改革,2008(02).

(作者单位:上饶师范学院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.019