吉林省养老服务业发展现状及对策研究

◇张丽丽 李 多

吉林省养老服务业发展现状及对策研究

◇张丽丽 李 多

基于经济社会的发展、居民生活水平的提升以及医疗卫生事业的可持续发展,我国的老年化水平不断提升.在这样的背景下,我国政府于2000年宣布正式进入老龄社会.目前,为了进一步促进人口老龄化问题的合理化解决,促进社会稳定,政府部门加强了对养老服务事业的发展管理.基于此,本文以吉林省为例分析探讨养老服务业的发展状况,并就促进该项问题解决的措施进行论述,希望由此带动我国相关行业的稳步发展,实现更高的社会效益.

吉林省;养老服务业;老龄化;对策研究

我国人口老龄化问题日益严重,给经济社会的发展提出了严峻的挑战.在计划生育政策的影响下,我国社会逐步形成quot;四二一quot;的家庭模式,在此背景下本文以吉林省的社会养老为例,分析探讨养老服务行业所面临的问题,并就相关问题提出解决措施,希望以此为我国养老服务行业的发展提供经验借鉴,促进养老服务业健康、有序和可持续发展.

一、吉林省养老服务业发展概况

据人口普查数据显示,吉林省超过60岁的老年人数量共计435万人,占到全省人口的15.3%,人口老龄化问题严重.在这样的背景下,为了促进居民养老问题的妥善解决,吉林省政府颁布了《关于加快推进养老服务业发展的意见》,并以此为核心,实现养老服务行业的发展.目前,吉林省养老服务行业的发展状况主要有以下几个特点:

(一)资金投入加大

为了促进养老服务业的可持续发展,保障吉林省老年人口的生活需要,政府部门将逐步提高低保标准等工作纳入quot;省政府民生实事quot;体系中.在这样的背景下,吉林省所筹集的低保资金高达49.57亿元.

不仅如此,吉林省政府部门依循国家政策的具体要求,每年适当地提升城乡居民的基础养老金水平.政府部门在确保当地老年人口能够获得国家财政补助的每人70元养老金的基础之上还为每位老年居民提供10元的补助金.这笔补助金分别由省市政府按照6∶4的比例进行分担,而这也就导致养老服务业的资金投入进一步加大.

(二)养老设施、机构逐步完善

为了进一步促进养老服务业的发展,吉林省共构建了31个县级以上养老机构,并在农村地区建设了500个农村养老大院.事实上,这些基础设施、机构的构建能够在最大限度上满足吉林省的养老需求.除此之外,为了方便居民养老,缓解城市家庭的养老压力,吉林省政府还在1416个城市社区构建了老年活动照料中心,由此保障公办养老机构在全省覆盖率的提升.

目前,吉林省在带动养老服务业的发展过程中,逐步形成了委托运营、延伸服务、资源共享这三种居家养老服务模式,而这些机构体系的完善在最大限度上实现了大约55万老年人口对于养老需求的满足.

(三)大力支持社会民办养老机构

由于中央、地方政府的财政能力有限,无法满足当地居民的养老需求,所以地方政府借助财政、金融等优惠政策,引导社会资本投入到养老机构的建设活动,从而保障养老服务业的可持续发展.

(四)养老服务业社会化、产业化、规范化发展

为了确保养老服务工作的开展,我国政府部门开展加强养老服务综合改革试点工作.在这样的背景下,吉林省长春市、梅河口市率先开展改革试点工作,确保养老服务业朝着社会化、产业化、规范化的方向发展.

在促进养老服务行业发展的过程中,吉林省地方政府积极开展养老定制化服务改革工作,从而实现了政府管理与市场化运作的有机融合,进而依据老人的实际状况为其提供个性化养老服务产品,确保养老服务业的专业化发展.此外,还通过城市、农村养老机构的有机融合,实现了养老资源的有机整合,确保该行业的可持续发展.工作人员在养老服务工作的开展过程中还实现了对于养老机构监管手段的创新.在实际的操作过程中,工作人员不仅实现了内部审批与外部查询一体化,还在最大限度上实现了养老机构管理服务综合平台的创建,促进养老服务管理水平的进一步提升,促进养老服务业的可持续发展和各项效益的取得.

二、吉林省养老服务业发展存在的问题

作为公益性、福利性质的产业,养老服务行业在推行的过程中普遍存在投资大、见效慢的特点,故而导致各类发展问题的出现.关于吉林省养老服务业发展所存在问题,笔者进行了相关总结,具体内容如下.

(一)配套政策不完善

为了进一步促进吉林省养老服务行业的可持续发展,吉林省加强了相关政策法规的制定.但事实上,尽管计划出台的配套政策较多,但正式出台的政策法规仅有11项,数量较少.

不仅如此,地方政府所出台的政策法规普遍存在原则性强、系统性弱、落实难度大的特点,不利于吉林省养老服务行业的可持续发展.

(二)养老服务业资金渠道单一

依据中央政府的相关要求,吉林省在促进养老服务业行业发展的过程中加大了投资力度,但事实上其所建成的服务设施与国家标准之间仍旧存在着一定的差距.不仅如此,在相关作业的过程中也忽视了对于民营企业、社会资本的应用,进而导致养老服务行业的资金来源渠道较为单一.

(三)家庭养老功能减弱

根据人口普查的数据资料可以得知:基于计划生育等政策的影响,我国的家庭结构出现了不同程度的变革,而家庭的养老功能也随着这一趋势的转变而日渐弱化.在这样的背景下,社会养老服务行业的发展获得了一定的发展契机,有助于社会生活的改善.但同时带来的问题也是不容忽视的,在家庭养老功能日趋弱化的背景下,老年人的养护等事务更多向社会转移,这就对政府发展养老服务业提出了更高的要求,同时老年群体传统家庭养老观念较重,加上正在发展中的养老服务业功能不健全、规模政策等一系列问题都会导致养老机构与受养老人之间的纠纷,这在一定程度上制约了养老服务业的发展.

三、促进吉林省养老服务业发展的措施建议

随着我国城市化水平以及居民生活水平的提升,人口平均寿命不断提高,进而导致人口老龄化问题的进一步加剧.在这样的背景下,各地政府部门需要积极采取措施促进养老服务业的发展.关于促进吉林省养老服务业发展的措施,笔者总结为下述几点.

(一)完善养老服务业发展的配套政策

为了带动吉林省养老服务行业的可持续发展,政府部门需要依据《关于加快养老服务业发展的意见》文件的具体内涵,促进养老服务行业政策的制定、优化.在配套政策制定的过程中,工作人员需要从产业扶持、设施规划、土地划拨等方面进行思考操作.

除此之外,政府部门还需要贯彻落实《吉林省养老机构管理暂行办法》,并完善养老服务机构的退出、准入机制,强化养老机构服务业的监管工作,促进养老服务行业的快速发展,促进各项效益的取得.

(二)完善财政金融支撑体系

为了带动吉林省养老服务业的可持续发展,政府部门需要加强资金投入,并提升政策扶持力度,加强对于社会资本的引入,为养老基础设施的建设提供大量资金.

在这一过程中,政府部门需要加强对于多元化投资渠道的开辟,从而扩大财政性资金投入,促进养老服务业体系的完善.此外,吉林省政府部门需要贯彻落实先进养老服务业税收政策,并为民营企业的税收提供一定的优惠政策,进一步免征相关企业的所得税.

最后,有关部门以及工作人员需要保障养老服务业土地供应,为养老设施的建设提供场地.在这一过程中,政府部门可以将闲置的公益性用地纳入养老服务业用地,促进相关作业的稳步开展.

(三)构建多元化养老体系

基于我国传统文化的影响,我国的老年人在养老方式选择方面仍旧倾向于居家养老.在这样的状况下,为了进一步促进社会养老服务行业的可持续发展,有关部门需要加强对于多元化养老体系的构建.为此,有关单位需要构建起以quot;居家养老为主、机构养老为辅、社区养老为补quot;为原则的养老模式.

在这样的背景下,吉林省有关单位需要积极促进居家养老基础建设作业的开展,完善养老服务业体系.在这一过程中,有关单位需要加强对独居、失能等特殊状况老人的养老问题的关注,并尽可能的关注其精神需求,为其提供法律援助等延伸服务.除此之外,还需要发挥社区养老依托作用,合理化的运用社区的资源.地方政府在发展养老服务业的过程中,需要加强对于民办养老服务机构的支持力度,并鼓励民间资本进行老年医疗服务设施的建设,确保老年人享受到医养结合的便利服务.

四、结语

为了进一步促进我国人民生活水平、质量的提升,政府部门逐步加强了对养老服务业的支持.本文基于此,分析探讨了吉林省养老服务业发展概况(资金投入加大,养老设施、机构逐步完善,大力提倡社会民办养老机构,养老服务业社会化、产业化、规范化发展),并就吉林省养老服务业发展问题(配套政策不完善、养老服务业资金渠道单一、家庭养老功能减弱)以及促进吉林省养老服务业发展的措施(完善养老服务业发展的配套政策、完善财政金融支撑体系、构建多元化养老体系)进行了论述.笔者认为,随着相关措施的落实到位以及经济社会的发展,吉林省的养老服务行业必将获得长足的发展,满足居民的生活需要,促进各项经济效益、社会效益的取得.

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(作者单位:吉林建筑大学城建学院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.007

吉林省教育厅quot;十二五quot;社会科学研究项目《吉林省以房养老政策实施的可行性研究》(项目编号:吉教科文合字[2014]第B084号);吉林省大学生创新创业项目《吉林省养老服务业发展现状及对策研究》(项目编号:3386).