严肃党内政治生活的价值、意义与路径*

焦连志

(上海电力学院 马克思主义学院，上海 200090)

严肃党内政治生活的价值、意义与路径*

焦连志

(上海电力学院 马克思主义学院，上海 200090)

开展严肃认真的党内政治生活是中国共产党的优良传统，也是全面从严治党的基础。严肃党内政治生活要以《中国共产党党章》为根本的活动原则，严肃党内政治生活的基本路径是要加强党员干部的党性修养、增强“四个意识”、严格遵守党的纪律和政治规矩、加大执纪问责力度。

党内政治生活；政治生态；政治纪律；党性修养

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中,回顾了党领导人民不懈奋斗的光辉历史和伟大历程，展望了党和人民事业发展的光明前景，并根据时代发展给予我们党新的时代使命，对党的建设提出了新要求。习近平指出：“治国必先治党，治党务必从严。”“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”[1]在党的十八届六中全会上，习近平再次强调: “办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”[2]习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述是党的治理理论的一个重要发展，也是对新时期党内政治生活失之于宽、失之于散、失之于软问题的回应。认真严肃地开展党内政治生活，全面净化党内政治生态，锤炼提升党性修养，是全面从严治党的必然要求，也是我们党提高自身的治理水平，密切党群关系，肩负新使命的必然要求。

一、开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统

中国共产党是在严酷的革命斗争环境中建立并成长起来的，她由最初的五十几名党员发展成为一个领导人民战胜国内外各种强大敌人，并领导中国革命和建设以及中国特色社会主义改革事业不断取得重大胜利，总结到一点，就是我们党不断加强自身的建设，把我们党建设成为了组织坚强、领导有力、全心全意为人民服务的马克思主义政党。而加强党的自身建设的重要途径，就是要开展严肃认真的党内政治生活。

在中国革命战争的早期，我们党面临着严峻的斗争形势。由于对中国国情的认识不够深化，对于马克思主义的理解水平参差不齐，在马克思主义必须与中国实际相结合，实事求是，探索符合中国国情的革命道路方面的认识不尽一致，因而党内和红军内思想比较混乱，存在各种非无产阶级思想，尤其是存在忽视党内政治生活、革命形势估计上的主观主义、军事斗争中的城市中心主义和流寇主义、忽视农村斗争等，对党的建设和革命斗争产生严重的负面影响。对于部分党员缺乏组织纪律意识，忽视党内政治生活的重要性，毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中指出：“许多党员不在党内批评而在党外去批评。这是因为一般党员还不懂得党的组织(会议等) 的重要， 以为批评在组织内或在组织外没有什么分别。”[3]90毛泽东认为应当通过党内组织生活的方式和途径来解决党内的思想问题，以求得党内的团结统一和思想认识上的一致。他还提出：“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”[3]92毛泽东的这篇文章首次明确提出了党内政治生活的重要性，也指明了“党内的生活都政治化、科学化”的基本方向。但是，之后王明的“左”倾教条主义错误在党内占据了统治地位，将俄国革命道路、革命经验教条化，将共产国际脱离中国实际的错误领导和指挥神圣化，不是通过党内政治生活来寻求对中国革命道路的一致认识，而是压制党内不同意见和思想，将党内不同思想的矛盾斗争扩大化，采取“残酷斗争、无情打击”的方式处理党内思想与路线分歧，将党内思想斗争当作敌我矛盾来处理，使党内政治生活偏离正常轨道，给当时的党的建设和革命斗争造成了严重的影响。遵义会议之后，我们党在党和红军面临生死存亡的关头果断结束了“左”倾错误在党内的统治地位，也恢复了正常的党内政治生活，为之后我们党正确处理和妥善解决党和红军历史上的一次重大冲突——张国焘分裂红军、分裂党的斗争创造了条件。在长征途中，当张国焘率领的红四方面军与中央红军会师后，他自恃兵强马壮、拥兵自重，试图在中央谋取更高地位，执意要改组中央，意图以枪指挥党，固执地反对中央北上抗日方针而坚持错误路线，甚至另立“党中央”，搞分裂党的活动。为此中共中央通过多次召开中央会议，以严肃的党内政治生活来讨论解决张国焘事件，未开除张国焘党籍。尽管在1935年9月的俄界会议上曾有多数代表要求中央给张国焘做组织结论，开除其党籍，但中央从大局出发，力图挽救张国焘，避免了党和红军遭遇的一次重大分裂危机，努力使张国焘和红四方面军回到正确的政治路线上来，为红军长征的胜利奠定了坚实的基础。“回顾红军在长征中，凡是遇到有关战略方针等重大问题时，中共中央都是通过中央会议以严肃的党内政治生活来讨论解决；凡是遇到重要战役战斗，都是广泛征求下级指战员的意见。这是确保红军执行党的正确路线与长征胜利的坚实基础。”[4]有学者这样总结中央处理张国焘事件的经验：“张国焘事件启示我们，要求和规范党员特别是党的领导干部，自觉增强政治意识，忠诚党的事业，任何时候都牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一使命是爱党、信党、护党、跟党走，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是严肃党内政治生活的根本保障。”[5]可见，正确开展党内政治生活对于维系党的团结统一、正确处理党内各种矛盾，以求得党内思想统一、组织坚强具有十分重要的作用。

因而，习近平总书记在总结党的建设经验时这样提道：“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。”[6]这些党内政治生活基本规范成为约束党员、锤炼党性、保障党组织凝聚力和战斗力的重要凭借。而通过开展严肃认真的党内政治生活，使我们党成为思想统一、组织坚强、有着强大战斗力的马克思主义政党，为我们党赢得各项事业的胜利奠定了坚实的基础。可见，开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统，也是党领导各项事业取得成功的重要保障。

二、严肃党内政治生活是全面从严治党的基础

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八大以来，新一届中央领导集体高举从严治党旗帜，标本兼治，以强有力的手段推进党风廉政建设，不敢腐的震慑作用充分发挥；不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争的压倒性态势正在形成，全党上下反腐败的信心和决心进一步增强。但是在这一过程中，我们党也发现了一些新的问题，特别是在查处令计划、薄熙来、周永康等案件暴露出来的党内政治生活不正常化、搞团团伙伙，拉帮结派、从事“非组织政治活动”等问题，凸显了加强党内政治生活建设、严肃党内政治生活的紧迫性和严峻性。因此，习近平总书记深刻指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[7]

在新的历史时期，我们党要继续领导人民推进中国特色社会主义的伟大事业，就必须从严治党。因为中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，一旦党的建设懈怠或者出现了种种问题，就会严重威胁到整个中国特色社会主义建设事业。因而，习近平总书记强调，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。从目前党内政治生活来看，仍然存在着一些问题，如对严肃党内政治生活重要性的认识不到位、对党内政治生活纪律的贯彻不到位，对党内组织生活制度、政治生活规矩及相应法规的执行不到位等。特别是近几年来在反腐败斗争中凸显出来的种种问题的背后，都反映了党内政治生活的种种不正常状况。因此，要从严治党，首先必须要严肃党内政治生活。

严肃党内政治生活，让党组织的每一个成员，不管是党的高级领导干部还是普通党员都回归到党内组织生活中，强化党性意识、增加党性锻炼，有助于不断提升每一名党员的党性修养。刘少奇在 《论共产党员的修养》 中指出：“每个共产党员在马克思主义理论的基础上，在具体的群众实践中，通过内心的共产主义世界观和非共产主义世界观、 无产阶级思想意识和非无产阶级思想意识以及党的利益和个人利益的复杂斗争所完成的一种思想意识的改造和提升。”党内政治生活就是提升党员党性修养的重要途径和重要保障，习近平总书记深刻指出：“党内生活是锻炼党性、提高思想教育的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实表明，党内生活松一寸、党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。”[8]对于每一个共产党员来说，认清党内政治生活的重要性，认真参与党内政治生活，是党组织对每一个党员的要求，也应当成为每一个党员自身的内在要求。只有这样才能不负时代赋予我们党的使命，才能真正让每一个党员肩负起自己的时代担当和使命但当。

三、严肃党内政治生活的根本原则和基本路径

(一)严肃党内政治生活的根本原则

对于全党而言，在严肃党内政治生活问题上要有一个根本的和清醒的认识，就是要以《中国共产党党章》为根本的活动原则。《中国共产党党章》规定了党的性质、宗旨、组织方式、活动方式等，是我们党的“根本大法”，也是我们党立党、治党、管党和兴党的根本依据，还是开展党内政治生活的根本指南。因此，严肃党内政治生活，就是要以《中国共产党党章》为根本的活动原则。当前，党中央在全党推进的“两学一做”就是为了让广大党员通过认真学习党章，来强化党员意识，提升党性修养，为认真严肃地开展党内生活创设条件，强化思想氛围。

党的十八届六中全会是新时期我们党召开的一次重要会议，全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面总结了近年来特别是党的十八大以来党的建设问题上的新经验，对于全面从严治党作出了新的部署、提出了新的要求。它进一步继承和提炼了《中国共产党党章》中所规定的关于开展党内政治生活的各项原则与制度规定，并在总结党的十八大以来党在治党管党问题上的宝贵经验基础上，对新时期全面从严治党、严肃党内政治生活做出系统部署，是新时期开展党内政治生活，严肃党内政治生活的根本遵循。广大党员和领导干部都应该认真学习《中国共产党党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以此为根本遵循，认真严肃地开展党内政治生活，净化党内政治生态，从而更好地推进新时期党的建设的各项工作，更好地实现全面从严治党。

(二)严肃党内政治生活的基本路径

一是要加强党员干部的党性修养。加强党员干部的党性修养是每一个党员干部终生都需要面对的一个课题。中国共产党的党性就是人民性，也就是不为私利，处处为人民服务的一种自觉的价值立场和行动态度。党性修养既承载着一个人道德品质，更是一个党员品格的体现。“党性是一个政党所固有的区别于其他政党的内在属性。它是一个政党世界观、政治主张和价值观念的集中体现。”[9]党员从入党的第一天起，党性修养就伴随其一生。因为党性修养不是天生的，也不是入党以后就一劳永逸的，更不是伴随着党龄的增加、职务身份的变动而自动提升的，它需要经过党员干部自身不断自觉加强党性锻炼，需要通过严格认真的党内政治生活而不断加以锤炼。“共产党员的党性不是与生俱来的，不是组织上入了党就代表党性强了，它是在长期严格的党内政治生活锻炼中逐渐形成的，是一个质量互变、 螺旋上升、 久久为功的过程。”[10]而要提升党性修养，重要的途径就是展开认真严肃的党内政治生活。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。”[11]如果党内政治生活开展得好，党员干部都从党内政治生活中不断发现自己的问题，不断按照组织的要求去解决问题，就能增强党性修养。如果领导干部能够带头过好党内政治生活，就能推动党内良好政治生态的生成，促进党员干部加强党性修养锻炼。正如习近平总书记将党内政治生活比作是锻炼党性的“熔炉”，只有不断加热，不断锤炼，才能“百炼成钢”。因此必须要认真严肃地开展党内政治生活，在党内政治生活的“熔炉”中促进党员干部作风的改进、党性的增强和素养的提升，从而促进党的自我净化。

二是要增强“四个意识” 。严肃党内政治生活要增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识。增强政治意识就是党员和干部必须凡事要讲政治，要有坚定的政治信仰，以马克思主义理论来武装头脑，增强理想信念这一共产党人精神的“钙”，坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，坚持党的纪律、原则，特别是要把纪律挺在前面，严守政治纪律，讲政治规矩，以较强的政治意识积极参与到党内政治生活中。增强核心意识也是严肃党内政治生活的重要目标，“狭义上的核心意识是从政治上来说的核心意识，即一个国家、一个政党，应该在民主的基础上统一，有一个领跑人，一个主心轴，一个核心。从另一方面来说就是要有一个人来负主体责任、来完成‘第一把手’的职责，这是政治的客观需要。”[12]对于中国这样一个大国和中国共产党这样一个大党而言，增强核心意识，将全国人民团结在党的周围，全党团结在以习近平总书记为核心的党中央的周围，有助于维护党中央的权威，维护总书记的权威。因为权威也是一种强有力的领导力资源，全党有了这样的核心意识，就能紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，共同应对党和国家发展中的问题，凝心聚力，攻坚克难，维护党的团结和统一。增强大局意识就是要求党员和干部必须顾全大局，凡事都要从党和国家事业发展的大局出发去思考问题，不能只顾一人一时一地的利益，要树立全局高于一切的意识，树立牺牲意识，自觉维护大局，服从大局。增强看齐意识就是党员和干部必须向党中央看齐，向党的大政方针看齐，不搞山头主义、地方主义，绝不同党中央离心离德，自觉服从党中央的决定和安排。只有增强这“四个意识”，才能更好地促进党内政治生活的展开，促进党内政治生态的净化。

三是要严格遵守党的纪律，特别是政治纪律，严明政治规矩。党的团结统一是我们党应对一切困难和挑战，无往而不胜的利器。我们党在90多年的历史进程中，正是因为党始终保持高度的团结统一，把党的团结看作是党的生命一样重要，党员和干部都坚持顾全大局，一心为党，所以才能赢得各项事业的胜利。在新的历史时期，党依然面临各项艰巨的任务，中华民族伟大复兴的事业也正处于关键时期，我们党在应对“四大考验”挑战的过程中也暴露出了不少问题，尤其党内存在部分党员干部脱离组织生活、不遵守民主集中制、搞“非组织政治活动”、拉帮结派、山头主义等，需要全党进一步严肃党内政治生活、加强党的团结统一、净化党内政治生态。要严肃党内政治生活，必须要严格党的各项纪律，严格党的各项“政治规矩”。习近平总书记在多次讲话中都提到要遵守“政治规矩”，“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。没有规矩、不成方圆。“在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。”[13]只有严格遵守党的纪律，尤其是遵守政治纪律，时刻绷紧遵守党的政治纪律这根弦，才能强化自身的党员意识和党性意识，自觉接受党组织的监督，模范地执行党内各项规定，才能更好地净化党内政治生态。

四是要加大执纪问责力度。光有纪律和制度规定而不去执行，则纪律和制度就成为摆设，成为了纸扎的老虎。党内的各项制度规定、纪律不可谓不多，但是从制度文本与制度实践的关系来看，却存在着一定的“制度虚置”问题[14]。“所谓党内法规虚置化是指党内法规制订之后，没有得到有效落实，不能有效发挥实际作用，它是制度失灵的典型表现形式。”[15]而一旦制度法规被虚置，就失去其权威性，可能会被“选择性执行”，即对己有利时执行，而对己不利时则不执行，也因此就无法遏制党员干部的违法乱纪行为。而更有可能的是，一旦制度失去权威性，领导权威性就会被凸显。因为在一种正常的官场生态里，制度权威性与领导权威性是统一的，领导的权威性来自于制度的授权，来自于制度的权威性，但是一旦制度失去了权威性，则领导权威性就被“加码”，就领导干部而言可能因此就脱离组织约束，搞一言堂，破坏民主集中制等党内各项制度规定，产生违法乱纪行为。而作为理性人的下级党员干部出于自身利益的考量自然会产生“傍大树”“抱大腿”的想法，就会形成“山头”“圈子”，由此恶化了官场生态，导致了 “一倒倒一片，一抓抓一窝” 的严重后果，这也是导致各种违法乱纪行为屡禁不绝的主因。一些领导干部存在地方或单位保护主义观念和“老好人”思想，对本单位一些违法乱纪行为追究不严、执纪不力、处分不及时，监督制度执行上的手下留情损害了制度的严肃性和权威性。因此，严肃党内政治生活一定要加大监督执纪问责力度，对于违反制度规定的党员干部严肃处理，决不姑息，这样才能树立制度法规的权威性，从而为严肃党内政治生活提供制度保障。习近平总书记强调指出：“从严治党， 最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[7]对在党内搞非组织活动、破坏党的团结统一的，对不严格执行请示报告等组织制度的，对长期不参加党组织活动、不能履行党员义务的，必须及时批评教育；情节严重的，要给予组织处理或纪律处分。通过对违反党规党纪，违反组织生活各项规定的行为加大监督执纪问责力度，就能更好地树立党规党纪的权威性，督促党员干部严肃认真地展开党内政治生活，从而培育健康向上的党内政治生态。

[1] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02(2).

[2] 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编[G].北京:人民出版社，2016:4.

[3] 毛泽东.毛泽东选集：第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[4] 曹子洋.严肃党内政治生活与红军长征的胜利：以长征中重要会议为视角[J].紫光阁,2016(10):17-19.

[5] 苏若群.长征期间张国焘分裂事件对严肃党内政治生活的重要启示[J].中国井冈山干部学院学报，2017(2)：65-73.

[6] 习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时讲话(摘要)[J].吉林人大，2015(6):1.

[7] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09(2).

[8] 习近平．在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话[EB/OL].[2016-01-20].http:∥www.360doc.com/content/14/0123/16/12959198_347375811.shtml.

[9] 王少安，周玉清．如何认识中国共产党党性思想的形成与发展[J].红旗文稿，2015(1):14-17．

[10] 褚爱红.严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础[J].中共山西省直机关党校学报,2017(1)：96-97.

[11] 中共中央纪律检查委员会.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015:46.

[12] 韦兴生.学会从广义上理解“核心意识”[EB/OL].[2016-03-30].http:∥www.cermn.com/art279072.aspx.

[13] 盘点2015年习近平带火的10个新热词[J].国土资源，2015(8)：63.

[14] 寇政文．党的建设制度改革:历程·经验·前瞻——以党内法规文本(1978—2012)为考察对象[J].甘肃理论学刊，2014(6):77-83．

[15] 廖怀高.从潜规则视角看党内法规的虚置化及对策[J].理论与改革，2016(6)：79-83.

TheValue,SignificanceandPathofStrictlyEnforcingInner-partyPoliticalLifeofCPC

JIAOLianzhi

(SchoolofMarxism,ShanghaiUniversityofElectricPower,Shanghai200090,China)

To seriously carry out the inner-party political life is a fine tradition of our party, as well as a basis for the comprehensive and strict management of the party.PartyConstitutionoftheCommunistPartyofChinais a fundamental principle to seriously carry out inner-party political life, and to enforce inner-party political life should be conducted from four aspects, strengthening self-cultivation of party members and cadres, strengthening the "Four Consciousness ", strictly observing the discipline, especially the political disciplines and rules, and intensifying the discipline enforcement as well as the accountability.

inner-party political life;political ecology;political disciplines;cultivation of party spirit

*国家社科基金青年项目“政治发展视野中的当代领导干部特点研究”(13CZZ020)之成果。

2017-08-23

焦连志(1979- )，男，山东诸城人，上海电力学院副教授，法学博士。研究方向：马克思主义中国化、中国政治。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.10.005

D2

A

1008-6285(2017)10-0019-05