环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究

2017-04-14□宋伟刘岱

山西农经 2017年21期

关键词：体系构建精准扶贫旅游

□宋伟刘岱

（河北金融学院河北保定 071051）

环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究

□宋伟刘岱

（河北金融学院河北保定 071051）

“环京津贫困带”是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区，该区域对于京津冀都市圈乃至环渤海区域的发展起着至关重要的作用。对此，正确的认识环京津贫困带产生的原因和基本特征，加强对环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建就显得尤为重要，对于实现区域可持续的发展和生态稳定方面都具有重要的意义。关键词：环京津贫困带；旅游；精准扶贫；体系构建

“环京津贫困带”是指北京、天津这样的国际大都市周围所围绕的相对集中贫困区域，这些区域由于经济水平低、生态环境破坏严重、生态补偿机制的缺乏等相关原因，使其经济发展受到阻碍和影响。但从客观上来看，环京津贫困带也具备自身发展的特点和优势，有良好的发展市场和发展潜能。而下文就以旅游产业为例，对“环京津贫困带”旅游精准扶贫体系的构建提出相关的几点思考，希望对推动“环京津贫困带”旅游产业的发展，促进区域经济水平的提高提供一点帮助。

1 “环京津贫困带”发展的特点

近年来，在城市化进程的推进下，对“环京津贫困带”区域经济的发展力度明显加强，相关的扶贫政策和扶贫体系也不断的发展和完善，区域经济呈现积极发展的态势。但总体而言还是存在以下几个方面的发展特点：一是，自成体系的扶贫开发、生态建设和环保方式不仅没有达到预期的效果，反而在很大程度上对生态环境造成负面的影响。而且生态工程的建设与区域经济的发展之间不平衡，制约了整体经济实力的提升。二是，京津大都市的发展对区域经济拉动作用不够。尽管如：唐山、保定地区收益较多，但对其它地区的经济影响却较小，二者之间贫富差距越来越大，不仅影响了区域经济的可持续发展，甚至还影响到社会的稳定和安全。三是，生态环境的过度开发和垦殖。区域人口众多，而经济水平又相对落后，对资源的依赖性较高，使得区域经济发展与生态环境之间日益矛盾，资源短缺问题越来越突出。不仅造成自然环境破坏和污染严重，甚至对供水安全和大气环境质量方面都带来很大的影响。

2 “环京津贫困带”的成因

京津地区作为全国经济发展的核心区域，其社会影响力和经济实力都是不容置疑的。强调对“环京津贫困带”产生的原因的深度分析，其实质是为了更全面的了解“环京津贫困带”的发展特点，以制定更为科学、合理的发展策略，突出对贫困区域经济的发展和产业格局的调整和创新。客观来讲，“环京津贫困带”的形成主要由以下几个方面的因素造成。一是，自然条件恶劣，人们思想比较落后。“环京津贫困带”部分区域生态环境脆弱，很容易受到认为的破坏，并且难以恢复。如：土壤风蚀沙化、水土流失严重等，造成资源短缺，生态破坏严重。除此之外，部分区域人们思想还比较落后，生产比较传统，对新事物的接收能力有限。二是，管理者意见不统一、不协调。如：无序发展、不规范竞争、协作与分工不合理、经济发展与生态环境之间矛盾恶化等等，缺乏科学、合理、统一的决策和管理政策。三是，生态保护和经济发展的相互矛盾。“环京津贫困带”经济的发展必然会造成环境的破坏和污染，而且会直接影响到北京、天津等大都市的供水安全、空气质量等等，简而言之，“环京津贫困带”是京津地区的生态屏障。对此，为了保障京津地区稳定、健康的发展，而制定各种生态环保政策，尽管在很大程度上维护了生态安全和京津区域的发展，但却限制了“环京津贫困带”自身的发展，以牺牲经济为代价保护生态。如：封山育林、退耕还林等，造成区域间贫富差距更为明显。四是，生态补偿机制的欠缺。“环京津贫困带”生态保护工程的建设是从长远角度来考虑生态问题和城市发展问题，但对于“环京津贫困带”区域自身的发展却是不利的，特别是补偿机制的缺乏、补偿标准的未市场化等，不仅制约了贫困地区的经济发展，而且也无法达到于资源的可持续化利用和环境、经济协调发展的目的。

3 “环京津贫困带”旅游精准扶持体系构建存在的问题

“环京津贫困带”经济的发展成为当前现代化建设中必须面对和解决的问题，对此，遵循“环京津贫困带”的基本特点，积极的利用“环京津贫困带”区域优势，强调旅游业的发展是提升区域经济的一个重要的手段。但受一些主客观因素的影响和制约，导致目前关于“环京津贫困带”旅游精准扶持体系的构建仍存在一些问题，具体可以围绕下面几个方面展开说明：

一是，对旅游发展的重视度较低，难以形成合力。以河北省为例，在发展过程中产业结构失衡现象是长期存在的，对于第三产业的发展一直是持消极的立场，旅游对于河北省经济增长的贡献值是较小的。对此，对于“环京津贫困带”旅游业的发展部门领导是持怀疑态度的，在基础设施的投资方面和管理方面力度明显不够，政策制度的不统一、策略执行不坚决、管理不科学、服务不到位、监督管理不及时等问题长期存在，严重的限制了区域旅游产业的发展和旅游产业带的形成。

二是，投入渠道少，资金需求缺口大。“环京津贫困带”涉及的区域范围广，投资需求量，“十二五”的5年内要累计完成上千亿的投资。尽管在国家政策的支撑和政府部门的重视下，对于旅游行业的发展投资力度有了明显的提高，但由于“环京津贫困带”自身基础较差、旅游产业化发展意识低、自我壮大能力差，获得资本市场支持有限，仅仅依靠政府部门的投资是很难满足旅游产业的发展和壮大的。

三是，市场开拓困难。经济水平决定了旅游能力和旅游水平。但由于“环京津贫困带”旅游产业市场还没有完全的打开，缺乏旅游品牌和旅游特色产业，而且居民主动休闲、科学休闲理念的缺乏，使得“环京津贫困带”区域旅游业的发展举步维艰。

四是，项目文化和产业发展的水平较低。尽管“环京津贫困带”部门区域作为文明发源地，有悠久的历史和文化遗产，但却缺乏深度的挖掘和利用，难以产生旅游效应，而且产业的发展水平也偏低，引起社会的关注和吸引度较小。

五是，休闲服务体系不到位。缺乏协调、统一的旅游产业链，旅游项目内容陈旧，没有因地制宜结合本地区的经济发展情况和特色，导致旅游产业的同质化现象严重，并且服务体系的不到位，主动性和互动性差，无法满足游客对更高质的旅游需求和旅游服务。

六是，人才缺乏制约旅游产业的升级。旅游行业作为新兴的一个行业，对人才的需求量较大，但部分地区在对旅游产业人才选择上，却不够严谨，人才培养目标不明确，专业化、高素质化旅游人才严重缺乏、

总之，“环京津贫困带”发展旅游业其实质是为了利用区域特色，将生态保护与经济发展协调一致，以旅游产业带动区域经济，以实现旅游精准扶贫，为“环京津贫困带”经济发展创造更多的平台和机会，以整体带动部分，部分推动整体，求得发展，这对于缩短贫富差距，打造区域特色，提高区域经济都具有显而易见的作用和价值。

4 环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究

环京津贫困带旅游精准扶贫体系的构建是建立在统一、协调的标准决策和管理政策上，同时强调的是区域经济与生态环境之间的协调、稳定和可持续的发展。

一是，要创新建设机制，正确认识旅游精准扶贫体系构建的重视度。要正确的认识到旅游产业的发展是经济发展的内生变量，要加强产业结构的调整，将旅游发展与科学发展观紧密结合，严格的按照政策和相关要求落实，并且，要进行科学规划、加强体系的建设和完善，创新建设机制，从人、财、物等加强管理，以协调旅游发展与区域经济发展，突出旅游发展的重要性。

二是，创新投融资体制，拓展融资渠道。1.加强政府的投资力度。合理的制定资源使用补偿管理方法，使资源利用与补偿相协调。2.以行业资本运作扩充实力。要树立全新的资本经营观念，加强各方面资源的整合利用和优化配置，鼓励市场资产的投入，以吸引更多的企业进行投资，以优质项目吸引多方投资，搭建民间资本投资平台，拓展融资渠道。

三是，创新旅游产业内涵，打造旅游品牌和旅游特色产业。1.准确定位。要正确的认识区域发展特点和优势，因地制宜的开发旅游资源和挖掘旅游文化产业，合理的规划，以特色吸引旅游者。2.更新理念。旅游作为一个休闲产业，要树立以人为本和服务先行的发展理念，在丰富旅游内涵、陶冶旅游者情操，营造休闲、浪漫、娱乐、轻松等氛围以外，还要引导旅游者积极休闲，享受休闲和主动休闲，让旅游休闲成为人们生活中不可或缺的一部分，以中分的调动和发挥旅游的价值和作用。3.创新类型。环京津贫困带旅游进准扶贫体系的构建需要树立一个统筹和系统的观念，其目的是为了带动区域经济的发展，因而，其发展必须要建立在市场需求上的，要及时的掌握市场动向，了解特色和运用特色，以创新旅游类型，满足不同目标群体的旅游需求。从而达到提升旅游产业的吸引力和影响力，为区域经济的可持续发展创造条件。

四是，增加休闲旅游项目的文化内涵，带动全方位的休闲。如：养生休闲、益智休闲、特色产品、趣味休闲、运动休闲、欢乐节庆等等，在项目的创设上要富有新意，要大胆创新，并且要结合实际情况，引导旅游业的发展向高层次、高参与、高娱乐性方向发展。

五是，创新旅游产业发展机制，不断的强化自身实力。首先在管理机制上，要始终坚实以市场为导向，建立健全、晚上的管理机制，以强化对旅游资源的合理利用和旅游产业结构的调整，构建和谐的区域经济关系。其次，要加强科技的应用。将旅游业的发展与科技相结合，以实现旅游业向现代化、信息化、网络化、电子化的转变，以进一步的提高旅游业的发展质量和服务水平。再次，打造旅游品牌和龙头旅游企业。加强旅游产业化的构建，使其更好的服务和推动区域经济的发展和提升旅游产品的市场影响力。最后创新休闲旅游服务支持体系。以良好的旅游环境、优质的旅游服务、丰富的旅游内涵、信息化和网络化的旅游管理，以保障旅游舒适度和优质性。

六是，重视人才的培养，以实现产业可持续化发展。1.以市场需求为导向重视对人才的培养。2.以实用为导向强调对人才素质和综合能力的培养。3.重视人才的价值，建立完善的人才培养机制，以吸引人才和留住人才，为产业的发展提供人才支撑。