关于顺庆区全民参保登记工作的思考

王斌

关于顺庆区全民参保登记工作的思考

王斌

南充市顺庆区下辖18个乡镇11个街道办事处，77个城市社区、4个农村社区，231个行政村，户籍人口66万人，常住人口71.2万人。目前，全区社保参保49万人，占户籍人口的74%。

一、工作完成情况

顺庆区全民参保登记工作于今年3月全面启动，按照业务部门主导、乡镇（街道）主体、相关部门协同的思路，采取入户调查登记和群众自行登记的方式，实行目标任务切块划片、具体任务分步实施。至6月底，完成了38540名调查登记对象的调查任务，另有183名群众完成了自行登记，并将审核无误的38723条信息上传至数据库，超额完成了市社保局下达的目标任务。

二、困难和问题

通过近4个月的入户调查和全面数据分析，笔者认为，顺庆区全面参保登记工作反映出以下几方面的问题和困难。

实现参保信息完善、动态管理压力较大。一是户籍信息不准确，群众“空挂户”“人户分离”的情况较严重，入户调查人员通过多方了解核实，仍无法获得准确的户籍信息。二是举家外出现象普遍，尤其是在农村地区，部分家庭只有留守老人和儿童，对参保信息难以说清；有的家庭甚至全家外出，难以联系，无法获得相关信息。三是参保信息管理混乱，有的参保人员存在多重养老保险关系，部分异地参保人员未及时转移接续养老保险关系，出现一人多号、一人多账的情况。

社保缴费中断现象比较突出。由于城镇职工养老保险缴费标准年年上升，参保人员缴费压力增大，加之现行基本养老金计发办法未充分体现“长缴长得、多缴多得”的激励约束机制，部分参保人员缴够15年就选择停保至法定退休年龄后领取基本养老金，造成当期社保基金征缴率下降，不利于基本养老保险制度可持续发展。

参保意愿高与缴费能力低的矛盾显现。自2014年以来，顺庆区参保人数从56154人增至74105人，3年时间增长32%，群众参保意愿和参保率显著提高。然而，由于顺庆区属于经济欠发达地区，群众可支配收入较低，特别是农村地区群众无力承担较高的社保费用，因此目前全区城镇职工社保参保率仍然较低，部分群众只能选择参加低进低出的城乡居民养老保险。

三、工作建议

全面参保登记工作事关群众切身利益，面宽量大，且涉及社保、居保、医保、就业和工伤生育等多个领域和部门，唯有上层统筹、完善制度、协同操作，才能通过“全民登记”的手段最终实现“全民参保”的目的。

数据运用必须到位。合理使用全民参保登记采集的信息数据，要在全面掌握各类人员人口数据信息、参保信息、就业信息、年龄结构、文化程度等基础上，全面分析、科学研究、准确锁定社保扩面对象，通过建立数据共享平台，推送给县区、街道、社区和相关职能部门，实现信息共享，充分发挥数据信息在推动社会保险全覆盖中的巨大作用。同时，要坚决严防失泄密情况发生，确保群众信息安全。

协调统筹必须加强。全民参保登记涉及面广，除人社部门要做好牵头揽总外，各乡镇（街道）要切实履行好主体责任，主动介入、全程参与。人社部门要切实加强与财政、公安、卫计、工商、质监、编办、法院、民政、教育等部门的沟通协调，探索建立跨部门的工作机制，实现资源共享。同时，要积极探索通过购买服务等途径，广泛引入社会力量开展信息登记、入户调查、数据分析等工作，提升全民参保登记工作的专业化水平。

业务能力必须提高。开展全民参保登记，主力在经办机构，重点在基层一线。要大力推进各级社保经办机构能力建设，有针对性地开展登记业务培训，掌握方法，提高技能。要在实现基层人社服务平台全覆盖的基础上，进一步完善设施、配备人员、拓展功能，构建纵向到底、横向到边的工作体系，使基层平台成为推进全民参保登记工作的重要支撑，真正将参保登记工作做到群众身边。要着力抓好社保经办“一站式”经办服务模式推广工作，积极推进经办服务资源整合，加快实现管理科学化、服务标准化、手段信息化、人员专业化。

长效机制必须形成。要着力完善社会保障机制、强化工作措施，力争在日常的社保具体业务办理过程中实现参保登记。一是要尽快实现五险统征，做到统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一分账、统一稽核，开发运用信息系统，实现参保信息准确无误。二是要进一步完善配套制度，建立健全社保信息管理机制，实行信息动态管理；完善跨地区社保信息对比协查制度，实现信息互通；努力减小城乡差距，全力推动社会保险全覆盖。

（作者单位：南充市顺庆区人力资源和社会保障局）