降低社会保险费率政策执行情况分析

王亚平 牟志刚

降低社会保险费率政策执行情况分析

王亚平 牟志刚

有数据表明，如今我国企业和个人负担的社会保险“五险”总缴费费率平均在40%以上，费率总体偏高，对企业特别是中小型企业造成较大的经营成本压力。在经济下行压力的背景下，国家及时提出降低社保费率，目的就是减轻企业负担，增强企业活力，促进经济社会健康发展。本文以自贡市富顺县为例，试对降低社会保险费率政策的执行情况进行分析。

一、降费率惠民生促发展

2015年3月前，富顺县“五险”综合缴费费率达42.1%，其中单位缴费费率31.1%，个人缴费费率11%，对参保企业造成很大负担。根据省、市要求，从2015年3月起，富顺县失业保险、工伤保险和生育保险费率分别降低1%、0.25%、0.1%缴费费率。2016年5月起，富顺县按《关于阶段性降低我省社会保险费率有关问题的通知》要求，将企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降为19%，同时随着失业保险费率的新一轮降低，“五险”综合缴费费率为38.75%，其中单位缴费费率28.35%，个人缴费费率10.4%；与2015年2月相比，单位缴费费率降低了2.75个百分点，个人缴费费率降低了0.6个百分点。

目前，富顺县有企业职工基本养老保险参保企业472户，在职职工10917人。企业月申报缴费基数之和为3437.01万元，按现行费率计算，当月应缴费653.03万元。同调整前的缴费费率相比，仅一个月就为全县472户参保企业节省社保费开支34.37万余元，一年下来企业可少缴412.44余万元，无疑给以中小微型企业为主的参保企业减轻了负担，创造出更利于企业成长的宽松环境。

与降低养老保险费率相同，失业、工伤、生育保险费率近年也大幅降低，其中失业保险单位费率由2%降至0.6%，降幅达到70%，个人部分由1%降至0.4%。在小微型企业看来，降低保险费率后，企业可拿出这部分钱来给员工涨工资，从而增强企业的凝聚力，留住人才。

个人建议，在条件允许的情况下，政府今后可考虑再将现行的养老保险个人缴费费率适当降低，让职工领到手的工资更多，进一步降低企业参保门槛。同时，完善关于企业不履行参保义务等方面的相关法律措施，加大对企业参保的稽核力度和处罚力度，促进扩大社保覆盖面，推动社会保险事业的发展。

社会保险费率降低后，难免有人担心相应的社保待遇也会有所降低。实际上，就基本养老保险而言，目前退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，养老保险待遇的高低主要取决于职工退休时上一年度在岗职工的月平均工资、职工本人平均缴费工资和缴费年限三项因素，与企业或个人缴费费率高低无关。降低缴费费率后，不免会影响社保基金的收支平衡，但目前总的来说不会对社保待遇的发放带来影响。

二、“五险”变“四险”是趋势

在降低社保缴费费率的同时，“十三五”规划建议中也提到企业职工生育保险将与基本医疗保险合并，即将社保体系中的“五险”变为“四险”。之所以会提出这样一个建议，原因有三点：全民医保是一个趋势；险种合并、精简是目前社保制度的一个要求；在实践上具有可操作性。

目前，生育保险基金结余率过高。富顺县2016年生育保险基金当期征缴收入546.93万元，支出423.64万元，结余123.29万元。同时，生育保险目前还存在一些问题：一是待遇享受人数占参保人数比例过低且生育保险待遇标准普遍偏低。二是覆盖范围较小。目前生育保险参保的对象只有企业在职职工及事业单位在职人员，大量的自由职业者、个体工商户、城镇居民和农村居民没能享受到这一权益保障，这部分群众迫切希望参保。三是发展不平衡。生育保险受益对象少，是“小”险种，得不到企业的重视，加之生育保险基金征缴缺乏强制性，导致一些企业缓缴欠缴的情况时有发生。截至2017年7月，富顺县生育保险参保企业欠费合计190余万元，甚至出现一些企业直接退出生育保险。

生育保险与医疗保险既有联系又有区别。实现“五险”变“四险”，需要我们认真研究和处理好怎样合理确定生育保险与医疗保险合并后的征收模式、确定合并后的生育保险待遇、确定合并后的生育津贴发放模式及确定合并后的生育保险服务项目这几个问题，使生育与医疗保险合并在实践上具有可操作性。

总的说来，不管是降低社会保险费率还是将“五险”变为“四险”，都是立足于为企业减负、为百姓谋利这一基准点，希望作为预防和分担劳动者年老、失业、疾病以及死亡等风险的社会保险制度，能助推企业的发展壮大，而不是成为企业的负担。因此，笔者认为，在一定时期内，应坚持降低社会保险费率这一政策，并且在条件允许时考虑继续降低社保费费率比例。

（作者单位：富顺县社会保险事业管理局）