新型城镇化背景下安徽省社区教育发展现状及对策研究

刘媛媛 郑小露

（安徽广播电视大学合肥分校 安徽 合肥 230001）

新型城镇化背景下安徽省社区教育发展现状及对策研究

刘媛媛 郑小露

（安徽广播电视大学合肥分校 安徽 合肥 230001）

社区教育是一种将社区生活和学习结合的新型教育方式，在新型城镇化不断发展地时代背景下，社区教育的发展方向也面临变革。本文结合安徽省社区教育发展现状，通过对新型城镇化的深度解读，联系安徽省社区教育发展的历史和特色，分析其所面对的问题并提出解决方法。一个城市的繁荣除了经济的发展，与教育的发展也息息相关，合理利用社区教育组织发展新型人才，积极引进新型网络教育O2O模式，才能更好地提高城镇居民的素质和城市整体软实力的发展。

社区教育；城镇化；网络教育O2O

1.新型城镇化的概念

1.1 新型城镇化的定义

新兴城镇化是代表着社会经济形态的转变，从工业经济向知识经济进行转变。是传统文明向现代文明发展的方向和趋势，在新型城镇化发展中，人口由农村向城镇流动，不断地转移和发展，也是消除城乡分化和贫富分化的重要手段。它不仅意味着农民职业的转化，更多地是农村人口的价值观和思维方式彻底的转变。2015年，安徽省的常住人口已经达到了3102万人，全省的城镇化率和全国的差距有5%，低于全国平均水平，但是城镇化的发展在进行却尚未完全，在教育、医疗、就业方向还有待提高。

1.2 新型城镇化对社区教育的发展作用

社区教育具有开放性的特点，它包容万象，并且具有极强的渗透性，会渗透进社区居民的思想观念中，大力的发展社区教育，是推进城镇化建设进程的重要手段和实现方式。社区教育有着公平的教育氛围和丰富的教育资源软环境，是实现社会城镇话发展的天然土壤。同时对于社区教育来说，同样也是客观反应农村经济和社会发展的关系，使农民树立终身学习的理念，建造文化生态圈。并且城镇化也能更好地促进社区教育规范化、制度化发展，将不同模式和不同地域的文化结合起来，发展自有的文化传承，推进社会和谐发展。

2.安徽省社区教育发展的概述

2.1 社区教育发展的历史与现状

2.1.1 非组织形态发展阶段

在最原始的时候安徽省还处于原始的生活教育发展阶段，过简单的生活接受简单的教育，表现为教育与生活的结合形式，是去形式化、去制度化、去组织话的原始结合，农业经济是当时的主体经济，“靠山吃山，靠水吃水”，社区教育主要通过生产劳动和家族生活构成，同时也结合一些乡规民约和师徒相传的方式，社区成员会一些基本的文化知识和劳动技能，同时接受社会伦理知识的传播养成行为规范的习惯。

2.1.2 组织形态发展阶段

后来在20世纪发展到工业社会，人们对于知识和素质的要求也不断提高，社区教育渐渐的形式化、组织化起来。安徽省相继出现了一些民众教育馆和工人夜校，以这种形式组织社区进行教育活动。一直到现代社区开始发展，安徽省出现了社区教育委员会，构建了学校—社区共通的教育新格局。并且从省会出发开始形成了学校教学、社区教学的网络，一直到2008年教育部正式确立社区教育试验区，社区教育的发展才正式走上正轨。

2.2 社区教育的进展和特色

安徽省的的社区教育模式是以政府为主导，社会参与的社区教育模式，如我国社区教育现有的基本模式有：以街道为中心的地域型社区教育模式、以学校为中心的辐射型社区教育模式、以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式、以地域为边界进行的自治型社区教育模式、以社区大众传媒为平台的媒介型社区教育模式五种基本模式。而安徽省的社区教育队伍由社区教育管理队伍、社区教育专职教师队伍、社区教育志愿者队伍以及社区教育研究者队伍四个方面组成。在社区教育发展过程中，安徽省的社区教育呈现出社区性、全民性、多样性、开放性、双向性、非正规性等特点。

总而言之，安徽省的社区教育就是以社区为范围,以社区全体成员为对象,同社区民众利益和社区发展需要紧密相连,旨在建设和发展社区、消除社会问题、全面提高社区成员的素质和生活质量的教育活动综合体。虽然在多年的实践中，一些地区如合肥市蜀山区、庐阳区、芜湖市镜湖区、马鞍山市雨山区也创造了一些典型案例，引起了非常好的反响，形成了一套科学有效的工作方式、方法，但是由于相关措施还没有落实到位，其他的市、区社区教育的实施还有待加强，安徽省的整体社区教育状况还不容乐观。

3.城镇化发展下安徽省社区教育所面对的问题

3.1 城镇化和社区教育相关性分析

城镇化发展和社区教育的发展是相辅相成的关系，一方面新型城镇化的发展是社区教育发展的契机，在安徽省的人才发展战略规划中社区教育的地位有了显著的提高，安徽省的社区教育以“全员、全程、全方位”的特征将城乡教育结合起来，促进了进城务工农民快速地融入现代城市生活，是城镇化发展的重要保证。另一方面，社区教育是实现人和地区城镇化的重要保证，而城镇化也是社区教育的根本基础，是促进人口迁流移动和人力资源累积的方法，也是消除社会问题的法宝，更是实现城镇价值最大化和经济社会持续发展的动力源泉。社区教育通过城镇化的平台将教育机会均分，使得社区教师队伍可以流动运转，实现职业教育的良性发展。

3.2 城镇化进程中教育发展的问题

3.2.1 社区教育的认识

安徽省的社区教育理念缺乏一定的创新性，人们对于社区教育的重视程度不是很高，虽然在理念方面非常到位，但是在实践和认识方面还比较缺乏，社区居民和个人对于社区教育的认识成都不足，缺乏科学合理的社区教育管理体制和运行机制，加上中国的社区教育发展大环境还没有发展成熟，普通教育的封闭式办学格局根深蒂固，成人教育和职业教育发展滞后，这些都引发了阻碍社区教育发展的一系列问题。

3.2.2 发展不平衡

社区教育发展不平衡，农村社区教育落后。长期计划经济残留下来的条块分割、城乡分割，使地区之间，部门之间相互排斥，难以形成统一的社区教育运行机制，区域和城乡的社区教育差距一直存在；社区教育发展中的资源紧张，不能满足社区教育管理的发展需求。社区内部存在的人力、物力和财力有限，社区的管理效能、文化建设、归属感以及社区教育参与凝聚力等资源的缺乏，制约着社区教育的发展。

3.2.3 法规政策和政府统筹

社区内部管理体制和运行机制的问题。社区教育管理建设中缺乏一个专门负责的领导机构，各部门分条分块负责导致了信息沟通不畅，不能有效对各种教育因素加以整合，工作效率低，再者没有系统的政策支持，社区教育的整体格局带有模糊性和阶段性，缺乏系统性和计划性。缺乏必要的经费支持。社区教育发展经费主要依靠政府拨款，企事业单位、个人对社区教育的参与积极性不高，资金来源单一，导致经费短缺。

4.解决对策

4.1 转变教育观念

要想解决社区教育的问题就要更新观念，让自己的思想去适应现代社区发展的趋势，并且要从学校的教育观念进行转变，将全民教育、终身教育的思想灌输始终，要直到社区的发展和人的全面发展是息息相关的，而社区教育就是社区发展的规划方向之一，社区教育只有跟社区建设统筹发展结合起来才可以促使社区教育的健康良性成长。要想把社区教育落实到位就要将理论和实践结合起来，并且对于社区教育的课题研究也不能懈怠，社区教育是未来中国教育发展的重要方向。

4.2 加强统筹规划

为了将社区教育切实发展，突出安徽省社区教育的发展特色，就要加强社区的统筹规划，将农村和城市的社区教育结合起来，发展出社区教育的自有网络，缩短城乡社区教育发展和地域教育发展的不平衡状态。并且由政府牵头，带动全民积极参与社区教育，形成完善的社区教育管理体制和相关的运行机制，建立科学的工作制度，并且解决社区教育经费不足的问题。再通过全责分工制度建立保障体制，并且将法律支持紧跟上来，更好地提升社区学校的品质，规范运作，不断地提高专业性指导和管理。

4.3 网络教育O2O

在互联网不断发展的今天，社区教育要运用互联网思维，致力于构建市民数字化学习支持服务体系，开展优质数字化学习资源的建设与推广，利用平台教育实现线上线下的联合学习模式。在加强社区学校建立的同时，联合专业性的科技人才开发“互联网＋”社区教育平台同时和有丰富线上学习资源的教育平台合作，全面推进O2O教育的试点工作。并且发展远程现代化教学，通过线上的远程指导和学习，让居民足不出户就可以享受教育资源，并且对于已经上过的课程也有存储和再次观看的功能，起到了很好的教育资源保护的作用。目前，除合肥、阜阳、马鞍山等地拥有自己的终身学习网，省级终身学习平台也刚刚建成运行，全民终身学习的支持服务体系任重道远。

4.4 加快立法进程

在我国社区教育不断走向制度化的进程中，首先要把社区教育当作是公共文化系统，它的发展除了民众的参与，还有政府的大力支持我国是一个“大政府，小社会”的传统国家，政府对于社区教育发展的支持十分重要，加强政府的辅助与支持，我国社区教育的发展将越来越顺利；其次，政府要建立健全与社区教育有关的法律法规，不论是管理体制还是运行过程都要有明确的法律规定;再次，我国要建立一套完整的社区教育管理系统，以此优化教育资源配置。

5.结论

在新兴城镇化的发展下，现代社会对于人的要求越来越高，社区经济的发展造成了社区的人群教育程度高低分明，社区居民为了加强自身的知识技能、更新知识结构，就会寻求更多的教育资源，而社区教育就成为了人们增值自身的重要途径。社区发展的内涵越来越丰富人们对社区教育也提出了更高的要求，在这样的时代背景下社区教育的发展面临很多挑战，这同样也是促进社区教育发展的内生动力，我们只有不断地进行知识革新、认识革新，统筹规划社区教育发展制度紧跟时代发展潮流，才能更好地将社区教育的路走的更长。

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[C911]

A

2095-7327（2017）-10-0097-02

安徽省人文社会科学重点研究基地招标项目《新型城镇化进程中安徽省社区教育发展问题与模式研究》(编号SK2015A062)。

刘媛媛（1981—），女，安徽六安人，硕士，安徽广播电视大学合肥分校终身教育处讲师，研究方向教育管理、社区教育、行政管理等。