河北省驻村扶贫存在的问题及解决策略

施轶坤+李琳

【摘要】“驻村工作组”扶贫模式是扶贫开发工作的途径体现，是河北省实现2020年全面脱贫任务的重要手段。当前，因为驻村工作组自身的问题、贫困村自身的问题以及驻村工作组与贫困村交流存在的问题这三个方面的原因，驻村工作组扶贫工作出现了种种困难。本文详细解释了这三个方面的原因并就此给出简要解决策略。

【关键词】驻村工作组 扶贫 贫困户

“驻村工作组”扶贫模式是扶贫开发工作的途径体现，是河北省实现2020年全面脱贫任务的重要手段 。“驻村工作组”在广大农村起到政治沟通的作用，成为党和政府联系农村百姓的特殊纽带。

课题组选择河北省张家口市、石家庄市、廊坊市、唐山市四个市十多个贫困村进行调研后发现，驻村工作组急村民所急、想村民所想、办村民所需，为贫困村办了许多实事要事，但在扶贫过程中，仍然存在许多突出的问题，主要表现为三个方面：一是驻村工作组自身的问题；二是贫困村自身的问题；三是驻村工作组与贫困村交流存在的问题。

一、驻村工作组自身的问题

1.驻村工作组彼此差异性过大

驻村工作组由行政事业单位派出，各单位能力、资源不同，驻村工作组彼此存在较大差异。在扶贫过程中资源多的驻村工作组办事强、成效快，动用贫困村的人、财、物少；而资源少的驻村工作组办事慢、成效缓，动用贫困村的人、财、物多。

此外，驻村工作组第一书记有的是由厅级干部担任，有的则是由新升任的处级干部担任，两者在人际交往、社会人脉、领导能力等方面都存在着差距，这种差距就会造成驻村工作组整体的差距，从而影响扶贫工作的成效。并且，驻村工作组成员大多是由入职时间较短的年轻人组成，这些人或是新婚或是子女较小，驻村后长期离家，妻儿得不到照顾，其工作情绪和工作热情受到了一定的影响。

2.驻村工作组行政成本过高

驻村工作组进驻后吃住都在村里，房屋的租赁、冬天的采暖、夏天的降温、厨房的配备、必需品的购置等，都需要大量的资金，总体行政成本较高。

此外，驻村工作组还产生许多接待费用。入驻后，本单位的领导和同事都会前来慰问或调研，有的确有必要，有的只是走马观花，于扶贫本身少有帮助。

解决策略：建议上级组织在摊派驻村扶贫任务的时候考虑到各行政事业单位的不同，在选取驻村工作组成员的时候既要考虑个人能力也要适当顾及自觉自愿，尽量选用那些有头脑、有人脉、会谋划、能执行的干部。

另外，建议根据贫困村贫困情况拨付驻村工作组更多的生活经费，但对接待费进行严格的要求和审核。

二、贫困村自身的问题

1.贫困户确认仍存疑

贫困村在确定贫困户时，存在一定的“寻租”行为，少数界定模糊的农户通过寻租被确定为贫困户。这就导致优惠政策、扶贫资金真正落实到贫困户时，引发其他村民的不满，从而否定驻村工作组的扶贫工作。

2.贫困户劳动能力较弱

我省贫困村的贫困户多为老弱病残，整体劳动能力较弱。这类人大多愿意选择“托底式”社会保障式扶贫。而实际上，贫困户却得到了一些自己并不需要的产业投资、金融贷款方面的优惠。更为矛盾的是，贫困村一些有劳动能力和风险投资意识的非贫困户却没有得到相关方面的优惠，这就让河北省很多贫困村的产业扶贫、金融扶贫政策得不到真正的落实。

3.贫困人员安于现状

贫困村村民安于现状，“占便宜”可以，“出钱出力”不行。部分貧困户认为扶贫就是来“发钱”的，一旦涉及到“投资”或者“出工”就避之不及，成为扶贫的困难户。

4.排外现象、土地情结较为突出

部分贫困村较为排外，认为驻村工作组是来“走走样子”的，“过一阵就走了”，对扶贫工作不够配合。在涉及到土地租赁等相关问题时抵触情绪较为明显，宁可土地荒芜也不愿意把土地集中到少数人手里集约化耕种，土地情结较为突出。

解决策略：建议驻村工作组广泛宣传国家的扶贫政策，并将政策讲通讲细，把自己驻村工作组的扶贫策略宣传到位，让贫困村村民理解扶贫的真正含义。

建议将没有劳动能力的贫困户和有劳动能力的非贫困户联合起来，共同签订合同，解决优惠政策的供需矛盾。另外，建议给无劳动能力的贫困户一定的“托底式”社会保障，以确保其基本的生活来源。

三、驻村工作组与贫困村交流存在的问题

1.驻村工作组和贫困村在扶贫内容上想法不一致

驻村工作组受资金的限制带去的大多是产业扶贫、金融扶贫，教育扶贫等。虽然大多数驻村工作组也进行一些基础设施建设，但远远没有达到贫困村期望的那样。在农村的污水排放、垃圾清理、道路建设、耕地整治等重大问题上没有或者很少涉及。对于贫困户需求强烈的社保扶贫、健康扶贫等内容更是少有接触。这就造成贫困村对驻村工作组工作的不认可，导致扶贫工作开展困难。

2.驻村工作组和贫困村在帮扶对象上想法不一致

驻村工作组的帮扶对象主要是贫困村中的贫困户。驻村工作组因资金有限，会结合村民的年龄、阅历、经验、抗风险能力等因素优先帮扶贫困户中有劳动能力的那部分，然后是贫困户剩余的“脱贫困难户”，最后达到贫困户全部脱贫、贫困村“摘帽”的目的。而贫困村则希望驻村工作组的扶贫政策是普惠型的，一旦出现“别家有，我家没有”的情况时，就会对驻村工作组产生不满，甚至还会阻挠驻村工作组的扶贫工作。

解决策略：建议政府对农村基础设施建设、社会保障、医疗保障等方面投入更大的财力，彻底改变当下农村“环境脏乱差”、“老来收入少”、“病来无钱治”的现状。建议给驻村工作组更多的扶贫资金，使驻村工作组能够真正“干起来”，不会在资金方面捉襟见肘、四处拜佛。

建议贫困村广泛宣传集体观念，让富裕的村民主动带领贫困户参与产业投资，集结各方资源共同富裕。

总之，建议从宏观角度把脉下良方，从微观角度调整下决策，让驻村工作组扶贫更具热情，让贫困村脱贫更具活力，让我省扶贫计划更快更好地完成。