关于抓党建促脱贫攻坚问题研究

徐婷婷

[摘要]推进脱贫攻坚工作，是党中央实现全面建成小康社会战略目标的重要举措，也是推进新时期党的建设工作的有力抓手。淄博市作为全国6个扶贫改革试验区之一，研究该市在脱贫攻坚工作方面的相关情况有一定的借鉴意义。本文通过相关实地调研，从提高党员认识、有效科学规划、创新扶贫模式、完善工作保障、强化组织建设等五个方面，提出了探索抓党建促脱贫的创新模式，期望在切实发挥党的组织优势，促进脱贫工作顺利开展的工作中能有一定的启发作用。

[关键词]党建 脱贫

[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0005-02

推进脱贫攻坚工作，是党中央实现全面建成小康社会战略目标的重要举措，也是推进新时期党的建设工作的有力抓手。为确保2020年全面建成小康社会，我们应认真贯彻执行全国扶贫工作会议精神，深入实施精准扶贫相关措施，并与新时期党建工作有机结合，积极探索发展扶贫促党建、党建带扶贫的新时期的党建扶贫工作新模式，切实发挥党的组织优势，促进脱贫工作顺利开展，为扶贫攻坚战提供坚强的组织保证。

一、抓党建促脱贫攻坚的理论内涵和现实意义

（一）抓党建促脱贫是习总书记党建思想的重要内容

关于扶贫工作习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”。同时，中央扶贫开发工作会议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件中提出了扶贫脱贫工作的“六大基本原则”，其中“坚持党的领导，夯实组织基础”列为首位原则，因此抓好党建对脱贫攻坚的引领工作具有重要的现实意义。中组部部长赵乐际同志在全国组织部长会议上强调：要增强基层党组织整体功能，抓好党建促脱贫攻坚，要充分发挥党的政治优势、组织优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实好中央精神，依靠党建、抓好党建是当前脱贫工作攻坚克难的重要内容。

（二）抓党建促脱贫是全面建成小康社会的重要保障

作为十八大以后的“四个全面”战略布局之一，扶贫攻坚工作被摆在了建设全面小康社会的重要位置，通过大力实施精准扶贫，扶贫脱贫工作取得了新的显著进展。但我们也要看到，贫困问题是我们全面建成小康社会的“拦路虎”，而且当前脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大；再加上当前经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，剩下未脱贫人口的贫困程度较深，减贫成本较高，脱贫难度也更大，因此脱贫攻坚面临的形势比较严峻。要打赢脱贫攻坚这场硬仗，只有充分加强基层党建，充分发挥各级干部的作用，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路，才能尽快让群众脱贫致富，才能尽快补足短板全面建成小康社会。

（三）抓党建促脱贫是新时期党建工作的重要任务

“十三五”时期，扶贫开发是一项巨大的政治任务。而抓党建促脱贫又是新时期党建工作的重要抓手，一方面要以扶贫为契机扎实做好农村的基层党组织建设工作，另一方面通过抓党建推进扶贫工作有效开展。习近平总书记在贵州调研时强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”扶贫工作的落实，关键看基层党建工作搞得好不好、抓得实不实。只有切实抓好基层党组织建设、管理工作，发挥全党的政治优势，突出各级党委把握全局、协调各方力量的领导作用，明确各方脱贫攻坚责任书，订立军令状，建立相关工作的检查、督导工作，并把扶贫攻坚推进情况作为选拔任用领导干部的重要依据，把抓党建促脱贫科学、有效结合起来，共同形成各级政府抓党建促脱贫的良好形势。

二、淄博市抓党建促脱贫攻坚的现状分析

淄博市以建设国家扶贫改革试验区为契机，在2013年“十万农户脱贫奔康工程”的基础上，立足新阶段新形势新要求，大力推进“组织引领，党员帮带，群众参与”的党建扶贫工作机制，形成了抓党建促扶贫的良好格局，扶贫攻坚迈开坚实步伐。自2013年淄博市实施“十万农户脱贫奔康”工程以来，以474个省级重点贫困村为核心，以项目建设为抓手，实施产业支撑造血式扶贫，全市三年累计投入财政专项扶贫资金1.94亿元，实现了10万户、26万贫困人口年人均增收1000元的目标，2016年淄博市将基本完成现行扶贫标准下7.5万户贫困人口的脱贫，确保在全省提前一年完成脱贫任务。但是应该看到，淄博市在扶贫工作取得相关成绩的同时，该市在抓党建、促脱贫工作方面还存在着一系列的薄弱环节和问题。

（一）思想上存有偏差

目前，在全市广大党员干部中间还存在各种错误的思想，认为抓党建无用思想；口头上喊得响，实际上不去抓或抓得不够的思想；由于工作量大，也存在畏難的思想，对于抓党建促脱贫工作找不到合适的结合点和切入点，阻碍了扶贫工作的进展。

（二）工作方式单一化

一提抓党建促脱贫能想到的就是结对帮扶、加强村党支部建设等，缺乏深入研究和谋划，忽视对农村实用人才调动、利用，不利于扶贫工作的推进，同时在组织动员群众等方面也还有待于继续总结经验，推出更好的做法。

（三）结对共建效果不够理想

鉴于物质帮扶效果直接、见效快，所以多愿采取直接的物质帮扶，“输血”工作做得比较多。另外，党员干部与贫困户的互补作用不明显，深度共建沟通做得少，扶贫工作不够专业、科学，还需要进一步多做“造血”工作。

（四）贫困村党员干部带富能力不强

目前，在淄博市贫困地区，存在农村党员致富项目少，发展潜力较小，大多数项目只能维持简单生产，可持续发展潜力低，经济效益不明显的问题，致使群众脱贫进度缓慢。

（五）贫困村党建基础薄弱

村级集体经济薄弱，村级组织无钱办事的问题成了制约村级党组织凝聚力、战斗力的一个瓶颈问题。受困村级财政，部分干部待遇未解决，工作积极性不高。另外，抓党建促脱贫是党的基层组织建设工作重点之一。但在实际工作中，部分干部存在重生产、轻党建，重业务、轻党务，说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，形成“两张皮”。更有甚者把党建工作当成一种负担、一种包袱，工作限于被动应付、交差了事，走过场、走形式。制约了农村基层组织建设，也阻碍了扶贫工作在贫困村的推进。

三、抓党建促脱贫攻坚的对策措施

针对以上情况，今后抓党建促脱贫工作可以从以下几个方面着手。

（一）在思想认识方面，要提高认识、理清思路、明确目标

党建扶贫是一项长期的系统性的工作，首先要明确对党建扶贫的认识，鉴于有的基层干部对此认识不深、把握不准的实际，在下一步的抓党建、促扶贫的工作中，要高度重视统一各级领导干部的思想。只有认识提高了，思想统一了，才能在接下来的工作中用正确的思路、合理的目标引领群众脱贫致富。在扶贫工作初期就要把巩固基层组织、稳固基层政权、增强群众自我发展能力为目标，以基层党组织为中心，以精准扶贫为主线，以党建促扶贫作为基层党组织建设的重要内容，并以此作为建设服务型基层党组织的重要抓手。选派第一书记，选送乡镇基层干部参加省、市、区县的精准扶贫、党建扶贫、农村科技培训班等，针对具体工作，通过相关培训，起到统一思想、同步行动的目的，确实提高基层干部对精准扶贫的认识。同时，把精准扶贫工作完成情况、基层党建建设情况完善到区县综合绩效考核内容中去，为精准扶贫工作提供思想保障。

（二）在总体规划方面，要科学规划、按图索骥、有据可施

在制定总体工作规划时，做到方案中既有党建项目又有经济项目、既抓硬件也抓软件，力求党组织更强与群众更富一起实现。一方面要细化量化每一个目标，以便于具体的工作统筹规划，便于实际操作，便于监督考察，使各级项目有法可依、有章可循、有序推进，有效实现各个项目的最大化效益，具体制定各项党建扶贫方案，通过统一规划，促使有效实现乡镇党建、扶贫、社会事业的最大化效益。

（三）在总体模式方面，要创新模式、整合资源、合力攻坚

一方面在原扶贫项目主体、原扶贫项目争取渠道、原资金性质前提下，大力整合项目资金，为发挥集成效应，应积极整合全市的农、林、水、交通及财政奖补贴资金，最大限度地发挥抓党建、促脱贫投入资金的实际作用，形成、扩大建设规模和效果。另一方面，坚持把市、区（县）、镇（办）的力量集中起来，投入到重点需要扶贫帮扶的地区，要上下拧成一股绳，形成合力，共同攻坚。全市应围绕扶贫工作，配强工作力量，调整充实市扶贫开发领导小组。脱贫任务重的镇（办）全部配备专职工作人员，形成市负总责、区县抓推进、镇（办）抓工作落实的工作格局。再就是，还要注意聚合多方资金，整合多方能量，吸引更多的社会力量、资金加入到扶贫攻坚工作当中来，变党员政府主导为全民参与，从而更有效地完成扶贫攻坚工作。

（四）在工作保障方面，要强化组织、增添活力、共促发展

在抓党建、促脱贫问题上，基层党组织应根据各地实际情况带领大家干、基层党员干部带领广大群众试着干、各地产业协会积极推着干，多管齐下带领当地群众脱贫致富。同时，建立帮扶机制，针对党员帮扶困难群众重点区域，建立帮扶对子，促进基层党组织、党员带领群众脱贫致富。为抓党建促脱贫，还应该积极创新党建新模式，把项目扶贫和党建工作有机结合起来，帮助、促进符合条件的农业龙头企业、专业合作社、种养大户建立党支部，争取项目扶贫做到哪，党建工作就服务到哪，做到党建扶贫双推进。

（五）在组织建设方面，要强基固本、筑牢堡垒、发挥作用

坚持在扶贫攻坚工作中锻炼、培养干部，对工作能力强、有奉献精神的党员干部进行业务培训，并选拔负责相关扶贫工作，对农村致富标兵加强党性教育，争取发展为党员，对党员干部也要进行相关的农业业务知识教育，增强党员的农业知识。多培养思想先进、能力突出、甘于奉献的农村致富骨干人才，为整个扶贫攻坚工作提供人才支撑。

同时，以扶贫项目资金为抓手，扩大村党支部的活动覆盖面，有条件的村可以建立党组织服务平台，帮助村民做好相关农产品推介，做好党员活动推广，推进群众一事一议等工作，密切联系、帮助群众。

在扶贫开发中，为了改变过去村集体经济空壳化，无力服务群众的现状，今后应该继续推进、开展强基惠农“股份合作經济”，促进股本筹集多元化、集体经济实体化，形成财政投入的项目资金保值增值、村集体经济持续稳定增长的良性机制。

另外，要充分发挥群众的主体作用，坚持走群众路线。今后，要全面推行四议两公开等工作做法，对一项项目，从实施阶段开始，就要尊重群众意见，并争取群众能够积极参与其中，干群众最急需的项目，投资金到群众最需要的项目上，优先考虑、解决群众面临的最大困难和问题，以此切实发挥群众的主体地位，最广泛地调动群众的积极性，实现精准扶贫，确保抓党建、促脱贫效益最大化。

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责任编辑：张丽