让三期学前教育行动计划落地生根、开花结果

2017-04-13

山西教育·幼教 2017年11期

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，事关广大儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家民族的前途未来，事关山西的长远发展。如何能够继续保持这种发展水平、发展速度、发展态势，使山西的学前教育持续走在全国前列，需要我们加倍努力。

一、准确把握三期行动计划的重点任务

三期行动计划是我省今后几年学前教育改革发展的总纲领、总要求。不仅要求继续扩大资源、解决“入园难”“入园贵”，同时也要求着眼长远发展，破解体制机制的深层次问题，努力推动幼儿园布局结构与老百姓的入园需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调。各地要聚焦问题，突出重点，坚持公益普惠的方向不动摇，坚持强化政府的责任不松懈，坚持制度建设的创新不停步，在以下三个方面打好攻坚战：

1.公平抓双普

按照国家要求，三期行动计划的基本定向是“以普及为主题，以普惠为主线”，到2020年，普及率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到85%。“双普”目标是一个重要的战略选择，既立足当前、又着眼长远，落脚点是尽快建成学前教育公共服务体系。目前，11个市中8个市的普及率已经达到90%以上，但全省普惠性幼儿园的覆盖率只有60%，与国家要求、群众需求还有一定差距。因此，未来几年发展学前教育的重点是普惠。

一要科学优化布局。各级政府要统筹谋划，综合考虑城镇化发展、全面两孩政策、人口分布流动、幼儿就近入园的需要等因素，以县为单位制定整体布局规划，保障幼儿园建设合理用地，有序扩大城镇学前教育资源，合理规划农村幼儿园布局，保障适龄儿童就近入园。

二要大力发展公办园。这是抓普惠最重要的路径。从总体上看，我省公办园的占比还比较低，各地必须高度重视，重点要在脱贫攻坚地区、新增人口集中地区、城乡结合部等学前教育资源紧缺地区，有计划地建设一批标准化的公办幼儿园。同时，要强化公办园在整个学前教育体系中的主导公益普惠、平抑幼儿园收费、引领保教质量等方面的积极作用。

三要积极扶持普惠性民办园。省教育厅、财政厅已经制定了普惠性民办园的扶持认定意见，各市也出台了具体办法，现在关键是落实。从今年开始，省厅根据各市工作情况，每年下达一定任务，推动普惠性民办园工作。扶持普惠性民办园的关键是制定认定标准，完善扶持办法。各地要解放思想，加大扶持力度，要舍得花钱，花好钱、办大事。通过认定扶持普惠性民办园，引导支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。

四要确保城镇小区配建幼儿园提供普惠性服务。城镇小区配套幼儿园是城镇学前教育资源的主渠道，规范小区配套幼儿园建设、使用和管理既关系到城镇学前教育公共服务体系建设，也关系到城镇“入园难”“入园贵”问题能否真正有效解决。国家和我省意见对此项工作态度非常明确，就是要将小区配建园办成公办或普惠性民办园。各地要加大沟通协调力度，用足用好国家和我省相关政策，将配建园切实管起来，有效用起来。

2.保障抓机制

三期行动计划，国家要求各地要形成一整套更加成熟、更加定型的制度。其中最关键的就是财政投入机制和教师队伍保障机制。

关于财政投入机制，三期行动计划明确提出要“建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制”。省教育厅将继续与财政厅共同努力，争取出台公办园生均拨款标准。各地要不等不靠，主动作为，做到“预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度”，切实改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。

关于教师队伍制度方面，首先是编制问题，这是保障事业发展的基本政策条件，也是一个老大难问题。据不完全统计，全国已有17个省（区、市）制订了公办园教职工编制标准，建立了编制核定补充机制。我省在这方面还没有突破，省教育厅将与人社、编制等部门积极配合，争取省级层面出台关于幼儿园教师编制的有关政策。希望各地吸收借鉴兄弟市、县的好经验好做法，主动作为，积极探索，突破现有瓶颈，加强与人事、编制部门的协调，创新方式，在事业单位编制总量内，统筹解决学前教育编制短缺问题。在待遇方面，对于公办园，要利用好购买服务这个政策，通过财政拨款、专项补助等多种方式解决非在编教师工资待遇偏低问题；对于民办园教师待遇，当地政府要担负起引导和监督责任。

3.发展抓质量

幼儿园的保教质量，既是社会和家长的广泛关切，也是学前教育改革发展的核心任务。

一是要规范管理。管理是底线要求。目前各地幼儿园办园水平参差不齐，规范管理的任务还很重。要严格执行幼儿园办园资格准入制度和年检注册制度，严把入口关。要强化常规管理、科学评估、监督检查机制，对幼儿园的条件、安全、质量全方位监管和指导。各级教育行政部门要采取有效措施，充实管理力量，以规范管理带动质量提升，以质量提升倒逼规范管理。

二是要科学保教。《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》已经明确了幼儿园科学保教的理念和要求，现在的关键是抓好实践，付诸实施。要将“以游戏为基本活动”的要求落实到保育教育全过程。要把游戏的权利还给孩子，让他们在幼儿园快乐学习和成长；要把乡土资源利用起来，为孩子们创造丰富的玩教具和教育环境；要把城乡协调发展的旗帜举起来，让每个乡镇、每个村的孩子都能够接受优质的学前教育。要坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”。在游戏和日常生活中进行的，要最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要。要教育引导教师、家长和社会尊重规律、尊重科学，树立正确的教育观、育儿观，为孩子长远着想，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。

三是要深化帮扶。近年来，各地有一批农村幼儿园拔地而起，成为新农村靓丽的风景线。这些幼儿园的教师素质、保教质量、办园水平皆有进步，但内涵发展是一项长期任务，仍需我们花大气力去提高。全省开展的优质园帮扶工作取得了很好的效果，需要我们继续推广、复制、创造，充分发挥省级示范园、乡镇中心园的辐射带动作用，整体提升农村幼儿园的保教质量。

四是要持续整治。由于普惠性资源不足的问题还没有得到根本解决，各地还存在一批无证园，近年来各种问题、事故和恶性事件，基本上都发生在这些幼儿园。所以必须下大力气、下大决心整治无证园。各地要积极协调当地政府，继续按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，分类治理、妥善解决无证办园问题，对安全卫生条件不合格的要坚决予以取缔。同时也要加大投入，确保整改到位，切实保障在园幼儿基本安全。这一条是底线要求，大家既要抓普及普惠、提质升级的工作，也要注意底线要求。

二、全力保证改革发展任务落到实处

一分部署九分落实。三期行动计划各项目标任务已经明确，关键是抓好落实。要做到“六个抓到位”。

1.方案制定要抓到位

做好实施方案编制工作是三期行动计划顺利实施的基础和前提。要突出问题导向，系统总结前两期的成效和经验，找准当地面临的主要矛盾和症结问题，县、市逐级制订实施方案，科学确定事业发展目标、主要任务和政策措施。要在办园、投入、用人、管理等方面加强制度化设计，出台针对性政策措施，为形成学前教育持续健康发展的新常态奠定坚实基础。各地要将三期行动计划的工程项目纳入当地政府组织实施的民生工程予以保障，干几件老百姓看得见、摸得着的实事，提高行动计划的含金量和可操作性。

2.实施行动要抓到位

行动计划的关键是行动，要有明确的任务书和时间表。

首先要落实实施责任。“国务院领导、省市统筹、县级负责”，这是这次国家三期意见特别明确的学前教育管理体制，是对以往不同层级政府间职责不明确、权责配置不合理问题的重大调整。省市统筹，什么是统筹？就是指导方向、调配资源、促进区域协调发展。省级层面将加大统筹协调力度，争取在制度上有所突破。市级层面要统筹、协调区域内学前教育事业的领导、组织、保障、督导和推动工作，主导政策制度设计和管理质量提升，提升综合治理能力。县级政府是责任主体，对县域内学前教育事业发展负主要责任。市、县要按照行动计划列出任务清单，分解到具体工作部门，责任落实到具体人，确保每件事情都有人管、有人干。其次要及时出台解决关键问题的重大政策。要针对制约学前教育改革发展的关键问题，比如：小区配套园建设管理、普惠性民办园的扶持、以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制的完善、幼儿园生均公用经费标准的制定、幼儿园教师工资待遇的解决等等，研究出台针对性的配套政策和实施细则，确保“解渴”“管用”。

3.改革试点要抓到位

深化改革是破解发展难题、推动事业持续健康发展的根本动力。各地学前教育发展差异较大，遇到的困难和问题也不尽相同，下一步，省厅将建立试点工作机制，围绕普及学前教育、扩大普惠性资源、学前教育城乡一体化发展、幼儿教师队伍建设、教研责任区建设、提升保教质量等学前教育改革发展重点难点，遴选部分市、县（市、区），确定具体项目，先行先试，探索路径，积累经验，逐步推广。希望各地充分发挥主观能动性，因地制宜开展工作，不等不靠，大胆探索，努力寻求破解之道，对标一流，形成更多可借鉴、可复制、可推广的实践经验，上下协调推动事业不断发展。

4.贫困地区要抓到位

要高度重视贫困地区学前教育改革发展。我省有58个贫困县，其中10个深度贫困县，面临着脱贫攻坚和全面小康双重任务。整体看，多数贫困县的学前教育发展水平还低于全省平均水平。各地要高度重视贫困地区特别是深度贫困县工作，为打赢脱贫攻坚战贡献教育系统的力量。这是政治任务，各位要有清醒认识。教育部门要担当责任，攻坚克难。中央和省委对贫困县的支持力度很大，各相关市县要切实提高政治站位，将学前教育发展纳入脱贫攻坚和全面小康整体部署，采取超常规举措，充分利用这次机会，将多年发展的欠账补起来，毕其功于一役，完成普及学前教育这一历史性任务。大家要学学代县，从只有一所公办园几年之内把入园率提高到95%，这就是毕其功于一役。

5.督导检查要抓到位

强化督查是提高行动计划执行力的重要保障。

一是全面启动普及学前教育县（市、区）评估认定工作。这是国家层面关于普及学前教育的首次部署，也是继义务教育普及、基本均衡认定后，国家层面关于县级政府履行教育责任的又一次重大部署。省里将从具备条件的县（市、区）开始，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，结果报国家审核认定。请各市、县高度重视，以普及学前教育评估验收为契机，争取党委政府支持，调动各方面资源，推动学前教育尽快补齐短板、完善制度、提升质量，成为群众对教育满意的新亮点。

二是建立“年初部署、年中检查、年底对账”的工作推进机制。三期行动计划期间，省厅将通过与各市签订备忘录的形式推动此项工作落实。省政府教育督导部门将建立专项督查机制，对各地行动计划实施情况进行督查，作为对县级政府履行教育职责评价的重要内容。督查主要聚焦在发展重点和薄弱环节，比如大力发展公办园、扶持普惠性民办园、小区配套幼儿园管理、成本分担机制、教师队伍建设机制等方面。督查结果要公开，发挥舆论的倒逼压力，保证三期行动计划的各项工作落地生根开花结果。