全域视角下的镇域村镇布局规划编制分析

2017-04-13李琴洪

山西农经 2017年1期

关键词：镇域镇区村镇

□李琴洪

（广西钟山县公安镇村镇规划站广西钟山 542612）

全域视角下的镇域村镇布局规划编制分析

□李琴洪

（广西钟山县公安镇村镇规划站广西钟山 542612）

伴随着社会的进步和发展，城市化进程加快，城镇布局规划受到了社会各界广泛的关注。尤其是对于一些乡镇地区，传统的城镇规划中存在明显的缺陷和不足，无论是规划布局理论还是实践体系都需要进一步创新，迎合新时期城市化建设要求。本文主要是从全域视角下对镇域村镇布局规划编制进行分析，对当前现有基础上进行反思，创建新时期的全域视角下对镇域村镇布局规划编制体系和工作体系，突出强调工作要点，有针对性开展工作。

全域视角曰镇域村镇布局规划编制曰城市化

伴随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，相应的城镇布局规划受到了社会各界广泛的关注和重视。作为城镇和农村地区之间的联系节点，城镇布局规划中需要从全局角度出发，基于城乡关系的统筹观、城镇发展区域观、开发建设生态观等观念基础上，进一步实现规划模式逐渐朝着镇域全面规划方向转变，对于镇域村镇布局规划编制具有十分重要的作用。由此看来，加强全域视角下对镇域村镇布局规划编制研究是必然选择，有助于为后续城镇规划提供参考依据。

1 全域视角下对镇域村镇布局规划编制概述

全域视角主要是强调从一个区域的全局角度出发，将城镇和乡村看作是一个同质区域，包括城镇区域和农村地区的非建设土地资源。如果从对象角度来看，全域视角下则是强调镇域内所有资源要素的耦合，同时也是对区域内空间布局和其它资源配置的系统性部署、规划。总的说来，全域视角是一种从微观到宏观的有机要素整合的全新理念[1]。

2 全域视角下对镇域村镇布局规划编制

2.1 现有规划的反思

就当前镇域村镇布局规划现状来看，规划中还存在一系列的缺陷和不足，规划理念较为陈旧。从镇总体规划角度进行分按时，主要内容包括镇域规划、镇区规划两种。其中镇域规划主要是强调根据镇村体系规划空间结构，进行各项基础设施规划和布局；镇区规划则更多的是侧重在性质和规模，土地功能组织和总体结构布局变化等几个方面。镇区用地布局坚持镇总体规划的主导，过于重视镇区发展，忽视了镇域的同步发展[2]。

就现有农村地区村庄布局规划现状来看，主要是在一定程度上来解决村庄布点规划问题，所以也可以看做是镇村布局规划。当前现有规划中，其中涉及到村庄布局规划的包括县、镇中的县、镇域规划内容，而在县域规划层面上，则是需要考虑到村庄发展规律，统筹全局，协调乡镇之间的关系，对村庄布点规划提供指导。

此外，在建制村为单元的村庄布局规划中，最为突出的一个特点就是过于重视行政概念，忽视了原有地理空间布局，现有村庄布局规划则是以行政村为规划基本单元，尽管这做做法可以降低工作量，但同时也失去了原有农村居民空间规划的依据，规划成果对于用地控制和设施完善的指导作用缺失，这种现象同最初的村庄布局规划本质要求相悖，在总体规划和协调性上发生冲突和矛盾。

2.2 编制内容体系

镇总体规划解决镇区布局规划中存在的缺陷和不足，村庄布局规划则是解决农村居民点规划中存在的缺陷和不足，从全域视角出发，以全类别设施协调为规划基础，实现全要素的科学合理配置，优化布局规划内容，建立完善的全域视角下的镇域村镇布局规划体系[3]。

2.3 编制工作体系

村镇布局规划应该从两个角度去解决镇域用地问题，科学合理配置镇域空间布局，提升土地资源利用效率，完善基础设施，切实改善城镇居民生活条件。与此同时，在编制工作体系方面，应该结合城乡统筹发展条件，综合考量经济、社会发展的积极因素和不利因素，整合区域内人文资源、自然资源和社会基础设施，满足区域开发和保护要求；同时，提出村镇建设目标和标准，结合实际情况来选择合理的发展模式，优化村镇布局，促进区域经济持续增长。