探索新常态下乡镇财政收入良性发展的对策

□许 荐

（泗洪县财政局 江苏 宿迁 223900）

探索新常态下乡镇财政收入良性发展的对策

□许 荐

（泗洪县财政局 江苏 宿迁 223900）

乡镇财政收入普遍困难，入不敷出现象经常发生。新常态下，财政收入增速换挡放缓，经济发展新常态在财政上的直观反映就是财政收入由高速向中高速转变。本文通过乡镇财政收入的现状进行分析，从乡镇实际情况出发，提出推进乡镇财政收入良性发展的对策措施。

新常态；乡镇；财政收入；发展；对策

1 乡镇财政收入现状分析

1.1 财政收入来源单一，结构不合理不稳定

在乡镇财政收入结构中，税收收入占财政收入比重低，固定的财源较少，相对比较稳定的财政收入主要是工程建安税、房地产等行业和部门，“营改增”新政实施后这个稳定的来源就岌岌可危。乡镇招商引资进入县级经济开发区的项目，县财政不与乡镇财政财力结算，所有税源全部归县财政所有。这种结算方式也不利于乡镇财政的可持续发展。

1.2 公民纳税意识不强，税收征管措施不力

纳税人自觉纳税观念没有完全形成，纳税意识、法制意识比较淡薄，个人利益思想严重。税务部门执法质量的好坏和乡政府部门职能作用发挥的好与坏，政府机关人员履行职责的程度决定着纳税人的纳税意识。

1.3 税收征管体制不顺，加大乡镇税收成本

当前，县级政府统筹考核国税、地税和财政，对于乡镇只是在任务上加以考核通报，在征管方式和辅导上投入精力较少。在税收征管上税务部门是征收主体，乡镇只是协税护税的主体，因为对两个主体考核标准不一致，就造成税收征管上责任不一样。

2 乡镇财政收入良性发展的对策措施

探索乡镇财政收入良性发展的规律，乡镇要加强招商引资培植税源，开拓思路，拓宽收入渠道。乡镇财政收入实现可持续发展，进入良性的发展轨道，才能更好地为乡镇经济社会发展服务。

一要强化生财意识，更大力度培育重点财源。税收源自经济，经济决定税收。要切实把加强财源建设作为促进财税增收的一项基础性、战略性工作来抓，注重抓好抓实财政收入质量和总量。向产业要财源。要切实抓好一二三产业发展，加快产业结构优化调整，特别是要坚持涵养税源、放水养鱼理念。认真落实好县级政府扶持工业经济发展的政策意见，认真落实好县级政府制定的县乡财政管理体制，认真落实好产业基金的政策扶持力度，进一步培育、巩固、壮大稳定持久的骨干税源。向项目要财源。项目是实实在在的税源，今天的项目就是明天的税收。项目是推动发展转型、提升发展质态的关键抓手，落实县委“三大发展方向”战略必须强化项目的支撑作用。要加快推进省市重点项目、重点工程、为民办实事等重点工程项目建设，着力抓好项目建设过程中的土地使用、建筑施工两大环节涉及的各类税收。

二要强化聚财意识，尽最大努力抓好税收征管。坚持开源节流，确保应征尽征。要加强税收计划管理，建立健全税收分析例会、重大税款报告、月底考核通报等制度，进一步细化任务并分解落实。要确保财税质量，对收入任务不能“层层加码”，严禁征收过头税，严禁虚增收入，严禁资金空转。确保应入尽入。非税收入征收意义重大，按照财政部要求全面推进各类非税收入纳入财政预算管理。要加快制定和完善综合性国有资产管理制度和办法，不断完善国有资本经营预算，全面核定实体企业和经营性平台公司收入指标，切实提高政府调控能力和对一般公共预算收入的补充能力。

三要强化责任意识，更大力度协作攻坚。乡镇政府要把财政收入征收工作作为事关全局的大事，进一步加强领导，协调配合，确保全年目标任务的圆满完成。进一步弘扬改革创新、务实落实和责任担当的工作作风，尽最大努力做好组织财政收入工作。强化组织领导。乡镇财政部门要有强烈的目标意识，争先进位，迎难而上。各有关职能部门要认真履行协税护税义务，在重点税源征收、打击偷税漏税等方面主动作为，建立健全畅通、有效的沟通机制和联动机制，确保乡镇财政收入进入良性发展轨道，实现乡镇经济社会和谐发展、可持续发展。

四要强化效能意识，更加注重质量和效益模式。理财意识不断强化，不断提高财政资金支出效益。提高财政资金使用效益，优化整合专项资金，向重点项目、重点领域倾斜。针对需求侧政策边际效应递减，结构矛盾导致全要素生产率增速趋降，这些问题，中央提出推进供给侧结构性改革。乡镇财政部门要紧紧围绕供给侧结构性改革这一要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，尊重市场配置资源的作用，更好地发挥政府作用。积极支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进供给与需求有效衔接，推动发展动力转换、蓄积增长后劲。

[1]黄家瑞.余姚市乡镇债务成因及化解对策研究[D].上海：上海交通大学，2009.

1004-7026（2017）17-0060-01

F812.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.034

许荐,男,泗洪县财政局,公共管理硕士。