山西省临县克虎镇蔡家洼村脱贫攻坚工作现状与思考

2017-04-13郑卫锋

山西农经 2017年17期

关键词：第一书记贫困户村民

□郑卫锋

（山西省农业厅植保植检总站驻临县克虎镇蔡家洼村山西吕梁 033000）

山西省临县克虎镇蔡家洼村脱贫攻坚工作现状与思考

□郑卫锋

（山西省农业厅植保植检总站驻临县克虎镇蔡家洼村山西吕梁 033000）

本文以第一书记角度，交流脱贫攻坚工作经验，以及发展中出现的问题与思考。笔者从蔡家洼村贫困实际出发，夯实党建，着眼日常，以小及大，积极维稳，扎实推进“三基”建设，着力发展红枣、光伏发电、土鸡养殖三项产业，并以此为基础，深度融合，创新发展，描绘乡村旅游美丽蓝图。

脱贫；攻坚；现状；思考

十八大以来，省委、省政府坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚各项决策部署。为积极响应省委、省政府号召，怀着对党的一腔热忱和使命感，笔者主动请缨到脱贫攻坚一线，并于2016年11月选派到临县克虎镇蔡家洼村担任第一书记，入村以后，牢记第一书记职责，紧紧依靠镇党委、政府、村两委和广大群众，了解村情民意，制定战略规划，迎难而上，争取资金，发展产业，使蔡家洼村发生了喜人的变化。

1 调查走访，发现问题

从常年文案工作突然进入一线基层，环境、地位、心理都产生巨大落差，以往的工作经验和方法面临严峻挑战，但笔者始终坚信：不了解情况就没有发言权，调查摸底才是做好一切工作的基础。驻村以来，笔者多次放弃休息日时间，挨家挨户走访，将第一书记帮扶卡发到每一个人手中。由于文化水平、语言和年龄的差距，在面对一些老年人时，笔者尽量放慢语速，一字一句与他们交谈，并帮他们在手机上输入第一书记电话号码。通过拉家常，笔者与农户的心贴近了，平时的电话交流也逐渐多了，对村情民意也了解得更加深入。

蔡家洼村属贫困村，下辖蔡家洼、第二堡2个自然村，目前两村共有农业人口195户523人，劳动力293人，到2017年尚有贫困户65户，146人。全村有耕地153hm2，绝大部分为坡地，以红枣为主。村民多以务农为生，有羊养殖户10户，羊600多只。长久以来，面临以下诸多问题：

1.1 产业经济薄弱

蔡家洼无村集体经济。传统红枣产业受自然灾害和病害影响，收成很低，质量不佳，无法形成优质产业，且已进入低投入到低收入的恶性循环。养羊都为散养，靠山上的干草和枯杆为生，若遇相关政策（圈养）影响，将对养殖户造成不利局面。

1.2 生存成本高

道路崎岖难行，村内无商店、农户购买日常用品都靠摩托车上山下山，村内无小学，无幼儿园，适龄儿童要到镇上去上学，农户要付出更大的生活和教育成本，且因要随行上学，村里的壮劳力多有流失。

1.3 资源缺乏

绝大多数坡地，干旱，上水困难。土地零散，田间路难行。无其他资源。无田间水利设施。

1.4 致贫原因多样化。缺技术、缺劳力是主要致贫原因

2016年贫困户中缺技术21户，缺劳力17户，因灾14户，因病8个，因残4个，因学3个，缺资金3个。但致贫原因并非单一和客观，也有很多主观因素，主要是思想不开拓，自我发展方向不明了，发展动力不足。

1.5 领导班子薄弱

村主任长期在外，成员合力不足，班子力量有一定程度弱化。村干部文化水平低，行事简单粗糙，各项工作开展缺乏一定的积极主动性，对村发展方向不明确。村领导班子与村民缺乏有效沟通，政策宣传不到位，导致村民对村干部的不信任感增加。

2 多方入手，循序渐进

面对问题，第一书记沉着应对，从党建工作入手，抓点带面，针对问题，规划发展，制定方案，积极落实。总体来说，先解决“人”的问题，再解决“事”的问题，只有团结一致，才能无往而不利。

2.1 抓好党建，充分发挥战斗堡垒作用

2.1.1 提高党员参与度，增强信心。多次召开支委会和党员会，把村里的大事小情交给党员讨论，各抒己见，充分发挥党员的积极性和能动性；组织党员开展“两学一做”学习教育和主题党日活动，增强参与感，使党员产生主人翁的感觉，增强做事的信心和动力。

2.1.2 参观学习，提高工作水平。组织党员到先进村去现场参观学习，让党员们不断参与到集体活动中，如组织党员们到石白头乡观摩学习党建工作和猪养殖项目，增强党员的凝聚力；通过远程教育学习和集中讲课，增强党员对党的各项政策和党内知识的理解，强化工作能力。

2.1.3 党员干部以身作则，提高向心力。第一书记、支部书记带头坐班，值班，耐心接访，细心处理群众来访事项，在工作和生活中率先垂范，以一个优秀党员标准严格要求自己。严肃纪律，严格按照坐班轮班时间安排，诚心诚意为农民群众办实事、解难事，扎实工作作风，落实工作效果，多次为村民解决在民政救助、教育扶贫等方面的实际困难，得到群众的真心拥护。

2.1.4 加强沟通，和谐党群关系。对历史遗留问题和村财务问题与村民加强沟通，组织第一书记、村两委和上访村民四方座谈，有理有据，将涉及问题一一给村民解释，得到村民理解。如第二堡移民搬迁中因涉及到差额补齐，一度工作停滞，支部耐心对村民解读政策，强调这个政策是为大家谋福利，并多方设法与村民沟通，最后搬迁意向达成率由原来的0突破到85%以上，党群关系也由不理解转变为理解、和谐。

2.1.5 改善条件，增强荣誉感。在第一书记的督促和协助下，完善了村戏台、卫生所、党员活动室、纠纷调解室、党员远程教育活动点等基础设施和设备，更换了26块党建和脱贫攻坚内容版面，添置了学习园地、阅报栏、一台打印复印一体机，争取到了价值万元的一套音响设备，专门建设了村党支部荣誉栏。支部硬件条件大为改善，极大增强了党员的荣誉感，提升了党员参加活动的积极性。

2.1.6 档案整理，党建工作焕然一新。第一书记从党建资料入手，对党建各项会议记录、学习情况进行资料整理，完善各类党建档案十本，督促党员完成“两学一做”学习心得体会，及时召开党员大会，统一思想，慰问老党员，组织党员对党支部环境卫生进行整治清理，使支部里里外外，焕然一新。

2.2 着眼日常，以小及大

日常工作是群众工作的基础和着力点，“上面千条线，下面一根针”，这种现象在村里尤为突出，农业部门几十个科室，县里几十个部门，镇里要落实到位就要将所有的任务下到村里，而村里因没有落实工资体系，人员事务很不稳定；而对村民来说，每一件事、每一个政策都非小事，都会影响到党群关系的稳定和团结，工作难度可想而知。作为第一书记，笔者极为重视日常工作，多次督促落实，身体力行，不断扭转村两委工作态度和作风。

2.2.2 日常统调。第一书记积极融入村里各项事务，参与到村里日常工作中，如水质调查、产业化调查、党员信息统计、残疾人动态登记，慰问复员军人等，跑遍了每一户贫困户，对非贫困户也多次进行走访。积极撰写村里的各项发展规划、产业发展方案、年度计划；完善整理村两委会议记录、工作台账、年度总结等。

2.2.3 低保评审。2017年初开始，积极参与帮助村里按政策对低保申请户进行统计、分析和计算，对群众反映问题进行逐一落实，督促公示，通过对全村44户申请户逐一审核，最终落实18户32人。

2.2.4 移民搬迁。蔡家洼村第二堡移民搬迁是年度大事，但因为需要村民首先补齐建房成本与补贴差额问题导致工作一度停滞，村民拒不同意交钱。第一书记调查后发现一是很多人不是没有这个资金，而是不信任村干部，担心此事有始无终。二是村干部有畏难情绪或是不作为。为此笔者采取三个办法，一是苦口婆心，多次劝说，调解村干部之间、村干部与群众之间矛盾。二是多次前往第二堡，给群众递烟拉家常，开会解释相关政策。三是万事开头难，利用群众的从众心理，和“给”不如“要”的思想，鼓励村干部的朋友先交，让大家相信这是好事情，一传十、十传百，最后人人争先恐后交钱签协议，甚至常年在外省的也专门回家办理此事，搬迁任务顺利完成。

2.2.5 开展免费诊疗活动。因病致贫、因病返贫是农村最大的贫困源之一。为了让贫困户能在家门口看得上病，及早发现，以能治早、治小、治好，利用医疗扶贫政策契机，第一书记积极与镇卫生所联系，确定时间和地点，于2016年底和2017年年中连续两次在村里开展常见病免费诊疗和贫困妇女“两癌筛查”，此举深受群众欢迎。

2.2.6 捐书助学等。第一书记到村后，根据村里文化教育和农业生产现状，积极联系所在单位，赠送农户《二十四节气与山西农事》200本，烟雾机和机动喷雾器各一台；植保植检总站兰副站长个人捐赠小学生《爱的教育》、《假如给我三天光明》50本。共计9 000余元。

2.3 维稳工作

稳定才能发展，驻村时难免遇到纠纷和矛盾，作为第一书记，笔者从公平、公正、公开的角度，主动参与协调一些村干部涉及其中的难以调和的纠纷和矛盾，并取得了较为满意的结果，为村经济发展打下良好基础。

2.3.1 村两委团结问题。村两委能否团结决定了各项事务能否事半功倍，产业能否顺利发展。对于蔡家洼来说，村两委团结实质是村支书和村主任能否团结。我了解到两人在这一任上多次有过矛盾，就抓住机会，利用全村发展产业的契机，多次与两人沟通与交流，让他们明白，目前是蔡家洼千载难逢的良好发展机遇，只有团结成一股劲，才能方向明确，全速发展，不负群众期望。经过协调，村两委班子在产业发展问题上达成一致，村集体经济走上快速发展道路。

尽管利妥昔单抗毒性较低，但不能降低EBV-PTLD的复发率，远期效果不理想，且可能导致受者产生肿瘤溶解综合征、长期B细胞缺乏所致的低丙种球蛋白血症、肠穿孔、巨细胞病毒再活化等[18-19]

2.3.2 上访问题。村民因村财务问题引发上访，第一书记多方了解情况，发现很多问题主要在于缺乏沟通，村民产生误解，经过多次与村民面对面劝说，把问题摆出来，一个一个进行解释和分析，以及组织三方协调，村里告状的渐渐少了，再加上积极引导，村民们把心思和力量集中到了产业发展上。

2.3.3 征地问题。在征地过程中出现了一些不理解，钉子户，如王爱强、高如金等，提出了一些近乎刁难的要求，面对这些难题，第一书记挺身而出，入户进行调解，问清问题所在，入情入理，对症下药，解开心结，顺利完成了征地工作。

2.3.4 意外纠纷。在村里因戏台占用、光伏公司在施工中不慎伤及枣树引发村民和村干部、村民和企业之间的纠纷，第一书记并没有退缩，而是站在客观的角度上，动之以情，晓之以理，积极帮助村里协调解决，使村里和各项工作能顺利开展。

3 产业发展

3.1 产业发展历程

产业发展是蔡家洼各项工作的重中之重。经过与镇领导协商和积极争取，2016年、2017年村扶贫资金共达到70万元。如何利用扶贫资金成为大会小会讨论的主题，为此，我查阅大量资料，问询相关部门，撰写了驴、猪、羊、牛等养殖发展方案和光伏发电发展方案，但是因为发展思路的问题，对于村主导产业的确定一直无法达成一致。作为第一书记，笔者一度很困惑，但在与杨海波副县长一番谈话后灵机一动，再与支书、村主任一合计，何不以林下散养鸡为基础，把眼光放长远，利用蔡家洼地处白云山旅游区、东方红纪念馆和碛口旅游区三角线及黄河边缘的地理优势和独特地形地貌，运用“互联网加”的模式，将种植、养殖和观光旅游结合起来，做一个惠及子孙后代，综合一体化的乡村旅游项目。为此笔者还自学了电脑制图，亲手制作了“蔡家洼乡村旅游总体规划图”，在思路完善后这个项目顿时也让乡镇领导眼前一亮。在之后多方蹉商，由乡镇书记牵线，财政局、水利局等部门伸出了援手，经过两个月的工程实施，目前全村各项产业按计划进展顺利。

3.2 总体规划

全村以传统红枣产业、光伏发电、土鸡散养三项产业为基础，进行深度融合，全力发展乡村休闲观光“产出型”旅游。

3.3 单项产业发展状况

3.3.1 传统红枣产业。以合作社为载体，第一书记积极帮助我村争取了红枣提质增效项目1100亩。目前已经根据该面积向村民按流转比例发放石硫合剂、苦参碱和有机肥，深受农户欢迎。改良嫁接优质红枣品种项目开始并不被农户接受，因嫁接后一两年没有产出。经过第一书记和村两委多次劝说，分析红枣产业形势，使农民逐步接受，最后全村改良嫁接面积超过800亩，超出原计划面积一倍以上。

3.3.2 光伏发电产业。第一书记协助下，积极寻找合作企业，验证公司资质，谈判落实，勘察实施地点，组织召开村民大会，决定共投入资金29.6万元建设分布式光伏发电规模30千瓦。该项目年收益在4万元以上，实现了集体经济零的突破。

3.3.3 “实打实”土鸡散养。第一书记积极引导和协助，以支村两委牵头、临县蔡家洼种养专业合作社为载体，吸纳11户贫困户土地入股，扶贫资金40万元，创建“实打实”品牌土鸡散养。其中土地流转面积6hm2，带动贫困户63户，146人，带动其他农户45户，144人。主要经营三项业务：土鸡新品种的选育、特禽养殖和销售、土鸡及土鸡蛋的养殖销售。争取2017年内达到存栏1万羽，年产土鸡蛋5万枚，销售成年土鸡1万羽，实现100万元的营业额。目前已经完成养殖场围网，道路修整1 700米，两个养殖区鸡种配置齐全，共购鸡种5 000只。

3.4 乡村旅游构想与发展现状。

蔡家洼位于克虎镇西北部，距离镇政府5km，地域广阔，位置优越，且旅游资源丰富，和白云山隔河相望，和碛口一路相连。具有丘壑之险、山泉之净、枣花之香、城堡之古、桃源之幽的美丽景象。随着近几年临县经济的飞速发展，尤其是太佳高速的新建，沿黄旅游路开通，S104省道扩建，为蔡家洼村的乡村旅游项目更是带来了巨大的发展空间，难得的发展机遇。

2017年，蔡家洼村以传统红枣产业、光伏发电、土鸡散养三大产业为基础，深度融合，以创建休闲旅游新农村为目标，大力发展乡村休闲观光“产出型”旅游。全力打造“一堡、一湖、两百、四区”的旅游胜景（一堡：古城堡群落，彰显历史文化特色；一湖：九曲山泉湖，尽显丘壑之险和水蚀浮雕之奇；两百：百鸟园和百枣园，各种散养禽类，“实打实”品牌土鸡养殖；百种枣树竞相争绿，令人目不暇接；四区：分别是游园闯关区，滑沙区、狩猎区和农家乐区，无穷乐趣尽在“玩”中，体验乡风乡情乡愁，品味乡土食品尽在“农家”），并加强农村社会治安综合治理，着力解决民生问题，倡导文明新风，扎实开展创先争优活动，加快经济和农村各项事业发展。该项目具体是从沿黄公路入村口按照由西向东的顺序，结合地势地形，划分为百枣园区、百鸟园区、游乐园区、农家乐区四个大区。最终形成以多种养殖、多品种枣树观赏、旧城堡恢复、九曲山泉湖为基本架构，红枣采摘、散养蛋、鸡及特种鱼出售为新增产出价值，狩猎、滑沙、闯关为休闲娱乐，旧城堡、农家乐为历史人文的综合乡村旅游项目。

在乡村旅游产业发展中，第一书记积极献策，完成了“蔡家洼乡村旅游整体规划图”，“ 蔡家洼乡村旅游工程项目发展规划”，“蔡家洼入村彩门设计”、“ 蔡家洼乡村旅游工程项目预算”，设计了百鸟园区介绍和蔡家洼村版面。在工程建设中，多次实地勘探，与村两委共同探讨发展规划，远景设计，帮助促进村产业发展。目前初步统计已经投入120万元，百鸟园区初步建成，百枣园区河滩蓄水井完工，古城盖顶引水管道铺设基本完成，新建变压器安装完毕，1 800米路面修整、硬化正在施工中。

3.5 产业脱贫模式

3.5.1 光伏发电产业脱贫。光伏产业实施地点为蔡家洼村委会所在地房屋顶部空间开阔处。投入资金29.6万，安装6组共计30千瓦光伏发电设备（包括电缆等配套设备）。产权归村集体所有，收益账户为村集体账户。按预计年收益40 800元计算，40%共计16 320元归村集体集中使用。剩余资金24 480元中60%计14 688元按276人分配给贫困户，人均年收益53元左右；40%计9 792元按人分配给非贫困户247人，人均年收益40元左右。管理人员的选择及集体资金部分具体分配办法由支村两委班子视情况研究决定。

3.5.2 “实打实”土鸡散养脱贫。蔡家洼村以“实打实”土鸡散养为契机，加强“支、村两委+合作社+贫困户”四个主体的合作互动，通过六种模式，实现产业带动脱贫，简称“4+6”模式。

1）土地分红脱贫模式

有土地流转条件的贫困户以土地入股，每667m2地以每年按200元入股分红。

2）务工增收脱贫模式

将有劳动能力的贫困户组织起来，就近在园区打工，每人每年可增收4 000元以上。

3）饲料统销脱贫模式

贫困户通过与合作社签订协议，统一实施构树、红枣、南瓜为主的优质饲料种植和回收，增加收入。

4）资产收益脱贫模式

将财政扶贫专项资金中按政策规定设为70%为贫困户扶贫股，30%为集体股，确定保底收益和浮动分红。

5）辐射带动脱贫模式

由合作社向有意愿单户养殖的贫困户免费提供鸡苗、技术，并负责销售和回收。贫困户通过饲养增加收入。如果一个贫困户利用劳动之余的时间养200只鸡（150只母鸡、50只公鸡）,200只鸡每天消费40～60元，产蛋90枚，收入90元，减去开支，每天挣30～50元，一年产5个月，合计4 500～7 500元。

6）电商促销脱贫模式

合作社加入电商平台，并组织有经验和能力的贫困户通过淘宝、微商等途径，把贫困户的优质红枣和其它农副产品销售出去，进一步提高收入水平。

4 感悟与问题

4.1 实践感悟

4.1.1 第一书记的心理定位。入村以来，经过多次会议和村务办理、村情调查，第一书记往往不自觉就成为文书工作的执行者，我觉得第一书记要跳出文案工作，从大方向上来把握全村发展，要成为策划者、督促者、协助者和监督者，既要成为村两委的监督人，又要成为群众的贴心人。

4.1.2 团结的重要性。在财政局考虑将“百枣园”投资投入前，还有另外一个村位置在白云山对面，黄河大桥边，优势更加明显，但是在与财政局负责人一起座谈时，村第一书记、村两委团结一致的表现打动了该负责人，最终将该项目投入到村乡村旅游中，实践证明，只有团结才能稳定，只有团结才能谋发展，只有团结才能真正出实绩，只有团结才能将村里的事业做大做好。