浅议高等学校负债融资存在的问题与对策

李黎

（福建师范大学福清分校 福建 福清 350300）

浅议高等学校负债融资存在的问题与对策

李黎

（福建师范大学福清分校 福建 福清 350300）

20世纪90年代中后期，我国开始提倡大众化高等教育,实施迅速扩招发展政策，而发展就必须要有资金支撑，从目前来看这些资金全靠政府投入是不太现实的，高校普遍采用负债融资的方式来筹措资金。随着贷款规模的扩大，社会对其的关注程度也不断加大。本文主要从高校负债融资的必要性及特点出发，针对当前高校负债融资过程中存在的问题，提出了相应的对策。

高等学校；负债融资；问题；对策

随着社会主义市场经济的不断发展和社会的不断进步，我国的教育事业也取得了长足的进步，各个高校在经过了多年的连续扩张之后正逐渐向以提高人才培养为核心，提升科研水平为重点，增强服务社会能力，突出办学特点等方面的内涵建设转移，期望能够实现跳跃式发展，提升学校的核心竞争力。加强内涵建设首先要改善学校的办学条件，随着学生人数的增加，原有的教学设备、基础设施都难以满足教学需要，需要大量资金来新建校舍，更新教学仪器，充实实验室设备，其次，师资队伍的建设关系到学校的前途和命运，高校要树立人才是第一资源的观念，制定符合校情的人才引进计划，在每年的预算中应将人才引进的费用单独列出，为高校的人才培养提供物质保障,而单纯依靠政府的投入是无法满足高校的需求的,负债融资成为目前高校筹措资金的主要方式。

1．高校负债融资的特点

目前高校的资金来源主要包括财政拨款、学费收入、科研收入、捐赠收入等，财政拨款通常只能保证高校的正常开支；学生的学费要严格按照物价部门批准的标准来执行，在生源相对稳定的情况下，学费收入增加的空间不大；科研收入通常要专款专用；而捐赠收入则存在着不确定性，在财政拨款和学杂费收入等无法满足高校的发展需求时，向银行贷款便成为了高校融资的重要渠道。现阶段，我国高校负债融资存在以下特点：

1.1负债融资有一定风险

高校向银行贷款，需要按月支付固定的利息，到期需归还本金，若是没有充分考虑自身的财务状况，盲目扩大学校规模，一味追求面子工程，当负债融资项目不能产生预期的经济效益时，会使高校出现财务危机，严重影响正常的教学科研活动。

1.2负债融资须按合同约定还本付息

高校签定贷款合同后，除了到期须归还本金外，每个月需要支付一定的利息，通常贷款的资金主要用于基本建设项目，因此在编制预算时应将这笔利息支出列入自筹基建经费中，而高校年度预算中可用于支付利息的金额决定了最高贷款额度。

1.3贷款的资金具有时间性，须按期归还

高校向银行申请贷款时，须签定贷款合同，在合同中约定还款期限、应付利息等内容，合同一经签定就具有法律效力，若高校到期不能及时足额的归还或没有按期支付利息，则要承当一定的法律责任。

2.目前高校负债融资存在的问题

2.1高校财务风险意识缺乏

高校实施扩张策略之后，造成师资、学生宿舍、教学仪器设备紧张，而自有资金又无法满足，这个时候，通常是向商业银行寻求贷款，在许多高校管理者看来，高校是国家兴办的，其性质是属于公益性社会组织团体，之所以要进行负债融资主要是由于政府投入不足，而进行融资的目的则主要是为了解决高校的资金问题，所以其理所当然最终应该由国家来“买单”的。正因这种概念的存在，使得许多高校在负债融资的问题上，主要考虑如何获得贷款，而将还款这一问题抛之脑后，有的高校为了偿还银行贷款甚至被迫拍卖老校区或者出让闲置资产，这将会对高校各项事业的发展产生不可估量的影响，将极容易使高校因偿还债务而出现财务危机。

2.2政府投入不足，对银行贷款的依赖性过高

我国的各大高校是在公共财政资金以及政府的信誉担保基础上才发展起来的，所以政府对高校的资金投入是高校扩建与发展的主要资金来源。但是，随着我国高校数量的不断增加以及规模的进一步扩大，政府对高校的投入明显不足，这严重制约了高校的发展。从现阶段的实际状况看来，我国公立高校的经费来源主要是通过财政拨款，其他部分则主要是来自于学杂费、科研经费、社会捐赠等。由于学杂费在一定时期内相对稳定，科研经费必须专款专用，而社会捐赠则具有不确定性，当面对严峻的资金缺口时，高校不得不通过大量的银行贷款来获取资金，否则的话就会对学校的教学活动产生影响，而还本付息的资金是由于招生规模扩大而产生的经济效益，但是国家或地方政府未来的经济发展方向和经济政策以及对专业的饱和程度，都是影响高校招生的重要因素，特别是当招生规模与预期存在的差距过大时，就很有可能不能及时地还本付息，这将严重影响高校的信誉。

2.3负债资金的使用缺乏科学论证

近几年伴随着扩招，几乎所有的大学都将负债融资的资金用来建设新校区或是加大基础设施的建设，其中很多用于建设豪华办公楼等非教学生产设施，片面追求数量和规模的扩张，而高等学校的发展，不仅仅要有完善的硬件设施，更需要一支高素质、高水平的师资队伍，这是高校持续健康发展的必要保证，但很多高校在这方面的资金投入明显不足，只考虑当前的经济利益，没有充分考虑未来教育发展的趋势，负债资金的使用结构不合理，缺乏科学论证,在建设项目的资金使用上，也存在着对项目可行性论证不足、对资金偿还能力估算不到位等情况。

3.应对负债融资问题的对策

3.1提高高校管理者的风险管理意识

高校申请银行贷款主要是用于基础设施建设、购买教学仪器设备等，具有资金需求量大、贷款时间长等特点，由于教育贷款不属于政府投入，所以各高校必须依照信贷管理条例及时还本付息,因此，在申请银行贷款时，高校的管理层应充分考虑自身的财务状况和外部实际情况，既要实现学校可持续发展，又要确保资金安全规避财务风险，树立风险管理意识和防范财务风险意识，防止因盲目贷款而影响学校正常业务的开展。对于涉及金额大、风险高的决策，必须通过严格的审查、评估和论证后才能实施，尽可能避免因决策失误而造成的风险，同时，在办理银行贷款前，高校管理者应该在专业人员的指导下，建立合理的贷款机制，规划还款时间，明确还款资金来源，充分考虑资金风险等各类因素。

3.2严格控制负债规模

高校的贷款规模一方面受到学校建设规模的影响，另一方面也会受到贷款成本，学校偿债能力等相关因素的影响。因此，要依据学校的实际发展需要，制定总体发展规划，学科和师资队伍建设规划及基础设施建设规划，同时在对学校偿债能力具有充分认识的情况下，合理、科学的确定学校所需贷款总量，并对每个贷款项目进行分析预测，以确保贷款建设项目的效益性、科学性及合理性。另外，要严格遵守适度负债原则，不保守、不冒险，兼顾当前利益和长远发展，从加强直接控制入手，将维持合理的债务规模纳入高校管理当局的业务考核机制当中，以达到有效约束高校管理者为过分追求业绩而盲目负债融资的行为。

3.3扩宽融资渠道，优化融资结构

首先，高校要转变观念，打破“等、靠、要”的传统模式，走“争、创、筹”的道路，不断完善自身的教学结构，提高办学水平、办学质量以及科研创新能力，同时进一步加快科研成果的现实转换率，提高自身的知名度和影响力，吸引社会力量投资办学，充分挖掘校友资源，建设完善的校友联系制度,建立起从招生、教学、学工和毕业后的整套校友资料,建立主动的联系制度,克服目前校友工作仅仅为杰出校友服务的单一行为。其次，政府要加大对教育领域的投入，可以出台一些对拓宽高校融资渠道具有鼓励性的政策，创造可以积极引导各种融资方式实现的政治环境，为高校筹资提供必要条件，第三，高校要加强跟企业的合作，走产学研合作的道路，立足本地经济发展战略，强化服务地方经济建设,主动对接地方产业发展需求，充分发挥自身的人才优势，为企业提供相关的技术咨询及人力资源培训等，不仅可以使科研成果转化成生产力，促进新产品的开发，还能获得一定的收益。

3.4建立贷款的科学决策机制

高校在贷款前，不仅要根据自身的发展情况及偿债能力合理确定贷款金额，并将其列入年度预算，而且要经过充分酝酿和民主决策，建立贷款的科学决策机制。由于贷款的项目通常收益期都比较长，因此应慎重选择，特别是重大负债融资项目，应认真分析研究，广泛听取各方意见，通过民主形式进行深入的讨论，着力解决学校领导、校内外专家、广大师生共同关注的重点和难点问题，反复推敲论证，进行可行性分析,实行集体研究集体决策，推进程序规范化、责任明确化、论证实质化，保证融资项目的科学性，合理性及效益性。

3.5建立贷款风险预警机制

高校要建立贷款风险预警机制，成立专项贷款资金管理领导小组，优化贷款资金结构，降低贷款成本，加强贷款的过程管理，减少财务风险。财务部门应认真研究国家有关贷款的政策和资金市场的供求情况,实时掌握学校的资金运行情况，根据学校的财务状况，制定切实可行的还款计划，防止潜在的偿债压力变成现实的财务风险，制定科学、合理的贷款资金使用方案，提高资金的利用率，定期分析贷款使用情况,根据学校的发展规划及时调整贷款额度并将贷款资金纳入学校预算，严格执行预算，确保资金安全运行。高校监察、审计等部门要充分发挥监督作用，对贷款项目和资金使用实施全方位、全过程监督，对贷款使用情况和项目进展情况通过一定形式的公开，让广大教职工能够及时了解学校资金运行情况；对于资金使用效率不高的项目或资金使用不规范、出现偏差的项目要及时采取措施予以改进和纠正。

3.6加强对贷款资金的管理和监督

高校应加强对贷款资金的管理，明确专人负责贷款资金的日常管理，自觉接受校内外各级各部门的监督,做到专款专用，审计部门应跟踪检查贷款资金的使用情况，防止将贷款资金用于发放奖金，支付罚没款项，或者用于对外投资等，凡用于房屋建筑物改扩建，固定资产购置等方面支出，应严格按照相关规定，通过招投标等方式，严禁暗箱操作，避免因管理不到位而造成贷款资金的浪费或损失，财务部门应定期向学校领导及广大教职工通报贷款资金使用情况，使贷款资金的使用更加透明，公开。

总之，负债融资是一种现实的、可行的筹资办学的新途径、新思路，为改善我国高等学校整体水平，提高高校综合实力提供了物质保障，高等学校应提高风险防范意识，科学规避负债融资的风险，结合自身情况合理选择贷款方式及贷款额度，充分利用贷款资金扩大办学规模，改善办学条件，为国家培养更多更优秀的人才。

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G475

：A

：2095-7327（2017）-02-0144-02

李黎(1979—)，女，汉族，福建福清人，本科学历，高级会计师，研究方向为高校财务管理。